李追阳 诸佳风 季雪焦

【摘 要】 为解决舟山市保税船用燃料油供应行业人才短缺的问题，更好地推动保税船用燃料油供应行业的发展，进而促进当地经济发展，对舟山市相关企业进行问卷调查，分析舟山保税船用燃料油供应行业的人才现状、存在问题的原因及发展需求，提出发展建议：建立健全人才培训体系;制定专门的人才培养政策;创造和谐的工作环境;搭建人才引进平台，加强人才政策宣传;加快舟山市保税船用燃料油供应行业的建设，扩大产业规模，提高行业知名度。

【关键词】 舟山港域;保税船用燃料油供应;人才问题

1 舟山市保税船用燃料油供应 行业发展概况

中国（浙江）自由贸易试验区（以下简称“浙江自贸区”）于2017年4月1日正式成立。浙江自贸区地处长三角核心区域，是“一带一路”的核心节点;浙江自贸区有其独特的主导产业，已形成以油气全产业链为核心的自由贸易格局，保税船用燃料油供应行业发展尤为突出。舟山港域对标国际先进港口，不断完善保税船用燃料油供应体系，保税船用燃料油年供应量已从2014年的66.5万t快速增长至2018年的359.3万t，占全国总量的31%，位居国内港口之首，跻身全球十大供油港。全球十大供油港排名见图1。

舟山已发展成为我国保税油供应体量最大、增速最快、竞争最充分、通关效率最高、交易交割最集中的港口城市。舟山保税船用燃料油供应企业包括国务院批准的和舟山市批准的供油企业，还包括船舶服务公司和代理公司等为供油企业提供服务的企业。浙江自贸区的成熟完善以及国家和地方政策的扶持，使船供燃料油业务发展极为迅速，业务量不断增加，由此也对相关人才产生极大需求并将逐年增加。

2 舟山市保税船用燃料油供应 行业人才问题

通过实地调研发现，保税船用燃料油供应行业对人才的需求远大于供给。如中石化浙江舟山有限公司作为舟山保税船用燃料油供应行业中规模最大的公司，具备贸易部、市场部、销售部、航运部、物流部、财务部、综合部等7个部门，但整个公司的员工却只有35人。人才短缺问题不只存在于供油企业，船舶服务公司也存在同样问题。通过问卷调查得知，舟山市与船舶燃油供应相关的企业中，企业员工人数小于等于20人的企业占82.8%，21～50人的企业占10.3%，50～100人的企业占3.4%，员工人数在100及以上的企业占比为3.5%。

劳动力薪酬不高是造成人才短缺的重要因素，但在调研中还发现某些企业职位薪酬水平并不低但也存在招不到人的问题。深入调查发现，问题由以下7个原因导致。

（1）舟山市知名度较低，难以吸引外地人才。虽然舟山市位于浙江省，但地理位置偏僻，许多省外人不清楚舟山的具体位置，甚至对舟山一无所知。舟山市的一些保税船用燃料油供应企业内的高端人才，在被总公司派遣到舟山前几乎不了解这个城市，而且很多并不是自愿来到舟山分公司工作的。对舟山保税船用燃料油供应企业人员来源调查发现，非省内员工占比仅为20.1%，绝大多数职工是浙江省本地人员。

（2）舟山市基础设施建设和相关保障还有待进一步完善。舟山市与一线城市相比，其生活基础设施建设尚不完善，其中最大的问题在于交通不够便捷。舟山市是目前浙江省内唯一没有通高铁的城市，虽在普陀设有机场，但规模小，航线和班次也少，没有上海、杭州等地机场的高效便利，人们外出以搭乘巴士为主。因舟山是个旅游城市，假期的大客流往往会造成舟山周边高速公路拥堵，以致进一步加剧舟山市民出行不便。在医疗保障方面，有企业反映舟山市医疗系统所能提供的药物种类较少，不能满足需求，且某些异地医保账户在舟山市内的使用存在障碍。在外来员工子女教育方面，尤其是义务教育方面，现阶段的有关规定对外地户口员工的子女不利;而对于引进的外籍人才来说，因舟山本地缺少具有资质的国际学校，子女教育问题更加严重。舟山保税船用燃料油行业员工趋于年轻化，对于周边的娱乐休闲类生活设施也颇为关注，舟山市虽在这方面较之前有改善，但仍存在不足。问卷调研得到的吸引人才的其他因素见图2。

（3）企业对于舟山市相关人才政策了解不足。在与企业代表交流中发现，相当多的企业代表对目前舟山市的人才优惠政策缺乏了解，这不仅使他们失去了一个吸引人才的亮点，而且还造成企业及其员工错失人才政策所给予的福利。

（4）舟山市内本地人才紧缺。与引进人才相比，吸纳本地人才的成本更加低廉。然而舟山本地人才供给量与行业人才需求量严重不匹配。舟山市人才需求见表1。保税船用燃料油供应业务对复合型人才需求量大，要求业务人员不但要掌握相关专业领域知识，还需具备较高的英语水平。这类人才在舟山本地极为缺乏，而且还存在严重外流情况。保税船用燃料油供应行业还不够成熟，本地相关院校尚未能输送相关人才。此外，舟山大多数国企的人员招聘是由所属集团总部进行的，对舟山市和上海市、北京市等一线城市人才实行统一招聘标准，这对舟山本地人才存在较强的挤出效应。

（5）工作具有危险性。船舶运输服务企业对船员的需求日益增加，但因顾忌工作的高危险性，本地居民极少有愿意从事该工作的。

（6）在精准实施人才优惠政策方面缺少相关法理依据。舟山保税船用燃料油供应行业的大部分高端人才均为外来引进人才，许多员工虽在舟山工作，但仍属于总公司员工，其户口及社保的缴纳不在舟山市。这加大了当地政府识别人才性质和归属的难度，制约了人才优惠政策的精准实施，无法充分发挥目前人才政策的作用和吸引力。

（7）人才培训质量有待提升。虽然舟山为保税船用燃料油供应行业人才集中地，但保税船用燃料油供应行业发展不久，从业人员数量不大，尚未形成人才培养升级通道。调查统计发现，仅有不到20%的公司会对员工进行业务培训。同时，培训频率也很低，多数在每年2～3次，且时间不固定，缺少行业专家指导，未形成人才培养和晋升体系。职业培训对更新员工相关行业知识、形成好的职业素养等起着重要作用，而对船员的定期安全培训和演习更是关乎生命安全。

3 对策建议

（1）建立健全人才培训体系。由政府或相关协会引导设立专项培训基金。聘请专家对保税船用燃料油供应行业人员进行定期的专业技能及综合能力培训，可通过颁发结业证书来进行相关认证。

（2）制定专门的人才培养政策。舟山高等院校的学科设置也基本覆盖了相关专业，建议由相关部门牵头，保税船用燃料油经营企业配合，与浙江海洋大学等高等院校建立校企合作，加大人才本地供给能力。建议在每年的高校毕业季组织高校专场招聘会，并定期举办面向全球专业人才的社会招聘专场。

（3）创造和谐的工作环境。完善个性化服务保障体系，包括医疗保障制度、安排子女教育、住房安排等。对外地人员可增加交通补贴，外籍人员放宽定居政策、签证时长等，并改善供油船船员的工作环境及提高薪资水平。考虑取消人才住房补贴中的企业补贴硬性规定，减轻企业负担。为创造良好工作环境，政府还需加强交通、文娱、教育等基础设施建设，让引进的人才更好地学习、生活、工作，使其有更好的获得感、成就感、归属感。

（4）搭建人才引进平台，加强人才政策宣传。建立专门性揽才机构，在海外宣传和招聘联络工作。建议搭建人才引进平台，该平台不仅负责各地区宣传和招聘工作，还要将舟山市人才引进政策进企业宣传，让企业和员工了解此类政策，更好地发挥政策激励作用。同时，也可利用平台促进本地相关企业间的交流，加强全产业链的紧密合作。

（5）加快舟山保税船供油行业的建设，扩大产业规模，提高行業知名度。国际知名港口往往凭借其知名度和专业度来实现对人才的吸引。舟山港想要引进人才，尤其是高端人才，必须大力加快保税船供油行业的建设，扩大本地区产业规模和业务量的市场比重，并完善相关产业链。积极利用自身区位优势和国家及地区性政策优势，坚持以保税船供油产业为特色和核心，提高该产业在全国乃至国际上的知名度，进而吸引高端和创新型人才，实现产业发展良性循环，推动区域经济高速高效发展。