我国城市化进程中城乡土地合理规划的思路尝试

2020-11-25马晓飞曲进

商品与质量 2020年33期

马晓飞曲进

吉林市城乡规划研究院吉林吉林 132001

近年来，我国一直致力于城市现代化发展，旨在提升城镇化水平，促进城市经济增长，增加人民收入，保障人们的生活质量。在这个过程中，土地资源的利用非常紧张，尤其是在城市空间面积不断扩大，城市人口日益增多的情形下，如何科学规划城乡土地，已经成为当前急需解决的问题之一，必须予以高度重视，不容忽视。在我国城市化进程中，应当根据城市发展的实际情况，立足于整体，进行统筹规划，以满足城市发展需求，充分发挥土地资源的作用，解决城镇化发展过程中存在的土地资源问题。

1 我国城市化进程中土地资源的状况

当前，我国城市化进程中的土地资源利用率并不高，而且土地资源随着城市的发展，短缺情况日益严重。土地资源的开发和利用面临着一系列的挑战。当前用地地区的土地资源分配不够合理，在规划上不够科学，而且土地征收补偿存在一定的冲突，忽视了对土地资源的管理。所实施的土地财政虽然具有一定的优势，能够为地方政府带来不错的预算外收入，但是由于土地资源十分有限，过分依赖土地财政会影响城市的可持续发展。除此之外，不同用地类型的土地资源规划指标有所不同，存在矛盾性。

2 现阶段我国城市化进程中城乡土地规划存在的问题

现阶段，在我国城市化进程中城乡土地规划还存在着一定的问题，有待于进一步解决。其问题主要有：

（1）城市化进程不断加快，城市发展速度过快，规模逐步扩大，空间面积向外扩张占据了大量的农村土地面积。若是不加以管控，放任城市的盲目发展，那么不利于城市的长期发展，与城市人口增长速度不相符；

（2）当前我国耕地资源越来越少，耕地面积也越来越小，这严重影响了我国农业的发展，长此以往下去容易导致粮食短缺，影响我国的粮食安全；

（3）土地资源分配不合理，并未从整体效益上来进行科学地规划，而且目前的土地资源利用率比较低，造成了大量土地资源的浪费。

3 我国城市化进程中城乡土地合理规划的有效措施

3.1 借鉴国外的先进规划理念

在城市化进程中，科学规划城乡土地，可充分借鉴国外先进的思想理论，结合我国城镇化发展水平，以及土地资源的实际情况，来进行相应的调整和优化，以制定专属于我国本土的城乡土地合理规划方案。例如，国外的城市理论就十分值得借鉴，其指的是基于工业化生产，来推动城乡的快速发展。为解决城市人口增多，农村人口逐步迁移于城市带来的环境影响，霍尔德提议营造一个田园城市，将城市和乡镇相融合，这种城市环境不仅能缓解城市污染问题，还有利于保障人们的健康，为人们营造更为舒适的生活空间。田园城市建设要满足于以下要求：首先，城市土地的所有者是群众；其次，人民可委托委员会来管理城市；最后在城市的周围打造一片农业土地，推动农业的发展。

就目前而言，我国在推进城乡一体化发展的过程中，同样也面临着上述问题，可借鉴田园城市理论来进行合理的规划。在打造现代化城市的同时，还应当重视对耕地的保护，明确两者之间的关系。随着城市面积的不断扩大，耕地面积被占据，抑制了农村经济发展，并不利于城镇化的可持续发展。而田园城市中要求城市周边围绕耕地，这能够限制城市的盲目扩张。我国应当实施相应的政策来予以保护，制定完善的耕地保护制度，聘请专业人员来合理规划设计城市中的农田结构。

3.2 优化土地资源配置

为科学规划城乡土地，应当优化土地资源配置，可从以下方面着手：一是要对城市的用地情况进行预测。加强对城市建设的研究，分析城市人口的增长态势，估算城市人均用地面积，做好现代城市调查工作，了解现代城市中的建筑密度，以及建筑工程建设的容积率，掌握当前的土地耕种面积。可通过分析人民群众的消费水平，基于人民群众的消费结构，对农作物的产量指数进行测算，把控当前的耕地面积需求。在这种情形下，合理分配现有的土地资源，包含耕地资源和非耕地资源，以缓解农业所需土地资源和工业生产土地资源之间的矛盾。一般情况下，当城市水平达到百分之七十五以上的时候，其用地规模变化基本平稳。就我国而言，2020年的城镇化水平将达到百分之五十六左右，2025年将逐步迈入稳定发展状态。因此，在进行城乡土地合理规划的时候，需要对2020年城镇化发展水平进行预估，贯彻落实科学发展观，走可持续发展道路，以实现城乡之间的平衡性。

要构建土地资源规划模型，实现土地资源效益最大化。要合理规划城乡土地资源，对紧缺的土地资源进行科学分配，尽可能地提升土地资源利用率，获得更多的经济效益和社会效益。但需要注意的是，在分配土地资源的时候，必须从整体出发，不可为了片面的利益，而削弱另一部分的利益，而是需要统筹规划，强调的是综合效益。应当有大局观，眼光放长远，从社会、经济、生态等各个方面系统化考虑。

3.3 完善土地规划相关法律法规

为提高城乡土地合理规划水平，应当制定完善的土地规划法律法规，以做到有据可循、有法可依，给土地规划工作提供重要的法治保障。可实施科学的土地规划编织工作，坚持可持续开发原则，结合我国城市化发展水平，以及时代发展需求，来实施科学的城乡土地规划工作，不断地优化规划方案，有效开发和利用土地资源，从而实现城乡个性化发展。不仅要满足于城乡发展的土地资源需求，还应当处理好人与自然之间的关系。要设立科学的协调机制，制定完善的公共参与制度，予以足够的资金投入，充分发挥土地规划监督管理职能。