史 盼

（长安大学，西安 710064）

0 引 言

智慧政府指基于物联网、云计算、大数据分析、移动互联网等新一代信息技术，以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特征，强调将政府架构作为平台，并以此为基础进行政府、市场、社会多方协同的公共价值塑造，从而实现政府管理与公共服务的精细化、智能化、社会化。随着物联网等技术和智慧城市的火速兴起，建设“智慧政府”已成为必然趋势。加之现代政府职能日益繁多，事务日益复杂，传统政府职能模式已经难以应付，建设“智慧政府”迫在眉睫。国家先后出台了《关于全面推进政务公开工作的实施意见》《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》等政策文件，大力推进智慧政府建设，转变政府职能，实现政务信息管理的科技化和现代化。

1 陕西省智慧政府建设的现状

科技创新是政府职能改革的强劲动力。近年来，陕西省加快“智慧政府”建设进程，不断深化“互联网+政务服务”，推进政务信息系统整合集成共享。截至目前，陕西省各市、县（区）均已建成政务服务中心，乡镇（街道办）和村（社区）服务站点达到1.3万个，基本实现了服务全覆盖。同时，在电子政务方面，陕西省委网信办坚持战略思维和整体布局，“一张蓝图干到底”，加强统一规划和顶层设计，提出了“物理分散、逻辑集中”的一体化政务云平台体系——陕西省电子政务2.0新架构，实现了陕西政务平台从“三级平台”到“全省一体化云平台”、从“数据集中沉淀”到“数据共享开放”，探索实践了大数据、区块链、人工智能等新技术在电子政务领域的应用，实现全省信息化资源“统一调配、统筹使用、分级管理”的服务新机制，积极践行多方参与的“1+N”电子政务建设新理念。

2 陕西省智慧政府建设存在的问题

虽然当前陕西省已经开始加快智慧政府建设步伐，且已取得了一些成绩，但目前“智慧政府”建设仍然存在以下问题和障碍。

2.1 缺乏顶层设计和标准规范

建设“智慧政府”是一个兼具整体性和长远性的系统工程，目前陕西省关于智慧政府建设的顶层设计较为缺乏。从整体来看，缺乏统一的建设标准与法律规范，且由于地理位置、经济发展水平等因素，各地区在资金投入与管理方面存在差别，严重影响智慧政府建设的成效，一些市县可能存在“政绩工程”“面子工程”等现象，例如政府有关部门的网站在政务公开方面存在不及时更新、不回复投诉建设等问题，信息化利用程度不够，导致智慧政府建设成效大打折扣。

2.2 对智慧政府的认知不足

智慧政府以“技术”为基础，但并没有脱离价值体系。目前，陕西省在建设智慧政府时，将重点聚焦在“技术”层面，以高投入来追求功能全面和性能优异，但忽视了基于认知层面的软环境建设，一些管理部门对智慧政府的价值追求认知不足，缺少法治思维和信息化思维，只是将智慧政府看作管理“手段”，导致出现建设体制不完善、后期管理维护不到位等一系列问题。智慧建设的文化环境严重缺乏，核心价值难以实现。

2.3 参与主体单一

智慧政府在治理过程中注重政府、市场、社会多方协同，充分发挥各参与主体的价值。然而在陕西省当前的社会治理体系中，参与主体仍然以政府为主，市场、社会公众、非政府组织等参与度不足。在某些领域，政府管得过“严”或过“松”，加之宣传不到位、缺乏鼓励性政策与措施，导致市场、公众等主体参与公共事务治理的积极性受挫，参与意识与能力不足，也给一些公职人员滥用职权、贪污腐败留下可乘之机，阻碍了智慧政府的建设步伐。

2.4 创新型科技人才不足

虽然陕西省在教育资源方面较为丰富，省内有许多高校及科研院所，但在人才保障机制上仍不够完善，创新型科技人才不足，许多高校生选择去大城市发展，人才外流问题严重。即使近两年来陕西省开发户籍制度，为留住高校毕业生做了很大努力，但从整体上来说，效果不尽如人意，创新型高精尖人才流失问题仍然较为严重。

2.5 缺乏智慧政府建设的评估体系

必要的评估对促进绩效的提升至关重要。目前，陕西省在建设智慧政府的过程中存在重复建设、相关设施的利用率不高、投入强度高但实际绩效不足等问题，一些部门之间条块分割严重，出现利益保护冲突、信息孤岛等现象。然而在实际建设中，陕西省有关智慧政府的相关评估政策措施甚少，几乎处于空缺状态，缺乏评估体系使建设的缺点及不足没有及时反馈，不利于智慧政府建设的完善与改进。

3 陕西省智慧政府建设的改善路径

本文从问题导向出发，通过对陕西省智慧政府建设的现状及问题进行分析，深入学习借鉴其他国内外城市建设智慧政府的经验，为陕西省提出以下改善路径，有利于提高陕西省智慧政府的建设水平。

3.1 构建顶层设计,完善协调整合机制

创新智慧政府建设首先必须构建顶层设计，树立“系统”概念，追求整体效益，重视各级政府部门之间、部门内部的协同创新与合作，整合分散于各部门的事物，从理论层面构建完善的顶层设计，制订执行方案，并在建设中不断调整、动态整合。一方面，智慧政府建设要打破原有的机制障碍，在不破坏组织原本的机构设置和权责划分的基础上，保障部门内部完整性，加强组织内部与组织之间的联系，实现互联互通、共建共享。另一方面，要对政府的门户网站、内部管理系统进行标准界定，再进行有效整合，以整体性的政府组织结构为依托，实现政府政务流程的透明化，从根本上解决公共服务碎片化的问题，实现规模化效应。

3.2 提高智慧政府网站的利用率

智慧政府建设的关键内容是建设政府门户网站，并提高其利用率，真正实现接通政府与公众的桥梁和纽带。一方面，从政府角度来说，通过政府网站可以提供公共服务，履行政府职能，接受群众监督与建议，有利于寻求公众参与，获取民意取向。另一方面，从公众角度来说，通过政府网站可以及时获取国家政策信息，接受在线公共服务，并对政府及公职人员进行外部监督。在建设智慧政府网站的同时，应以用户需求为导向，按照一定的逻辑结构对政府的服务事项模块进行科学分类，建立结构清晰、主题明确、便于操作的导航系统，大部分公众能够直接通过信息检索获取服务与便利，提升用户体验，从源头上提高政府网站的利用率。与此同时，必须治理公众人员的懒政、惰政问题，及时更新网站信息与服务模块，对公众提供的意见和建议进行积极回应与采纳，并开发利用多种新媒体形式，比如微博、抖音等，与公众进行双向有效互动。

3.3 深化多元主体参与机制

多元化主体参与有利于智慧政府建设。因此，相关部门应鼓励公民、企业、社会组织等主体积极参与社会治理。一方面，智慧政府蕴含了“民主”发展的诉求，需要公众在参与中培养公民意识，提高参与社会治理的积极性。另一方面，智慧政府应“以人为本”，在公共政策的制度与改进上积极征集民意，做到信息公开透明，让公众在有充足信息的情况下参与社会治理。在潜移默化的影响中激发公众的参与意识，使他们愿意并主动参与。此外，应进行积极宣传与交流，培育新型民主文化，打破旧的“社会治理只是政府职能”的思维定式，培育符合新时代特征的民主文化，为建设智慧政府创造必要的文化条件。

3.4 打破公众参与的信息鸿沟

消除公众间的数字鸿沟，增加人民接触网络的机会，提高公众的信息素养是建设智慧政府的一大挑战。目前，影响陕西省公众电子参与水平的重要因素有基础网络设施的覆盖率、受教育水平、经济发展程度等。因此在建设智慧政府的进程中，应加强网络设施覆盖面，缩小地区差距，并给予一些弱势群体更多关注，比如组织社区或村镇居民进行电脑技术培训与学习，逐步打破电子参与的壁垒，真正实现公平、公正参与。此外，政府要积极发展与民间社会的在线合作，创新与企业和第三部门的伙伴关系，提供多方位公众服务供给。

3.5 完善智慧政府建设评估体系

一项事务的进展结果如何，须对其进行评估才可知晓，评估有利于事情的进展和改进，因此评估对智慧政府的建设非常重要，相关部门应参考其他地区政府的评估实践合理选择定量指标和定性指标，遵循因地制宜原则，制定适合陕西省智慧政府建设的评估指标体系，同时要注意指标应具备全面感知、充分互联、有效整合，协同共享、开放应用的特征。就政务智慧化来设定诊断评估指标，主要关注办公智能化、业务协同化、服务便捷化等方面，与此同时还应对社会公共服务的提供效率、效果、公民满意度、参与度等进行评估。