文/李凯恩 滕笑 安宁

人口老龄化是当前世界各国普遍面临的问题。从20世纪80年代开始，以色列老龄人口的比重逐渐上升，成为以色列经济、社会发展和公共治理的重要议题。

“年轻的”老龄化国度

从整体人口结构而言，以色列目前仍属全球“最年轻”的发达国家之一。但近年来老龄化依然成了该国面临的一大问题。苏联移民浪潮带来较高比例的老龄人口（本文中老龄人口指65岁及以上）和逐渐增长的高龄长寿者双重因素叠加，不断推升该国的老年人口绝对数量及超高龄人口占比。这也为该国的卫生和社会服务带来了大量需求和新的挑战。

以色列1948年建国时仅有4%的老龄人口，1989年苏联大约73万移民中有16%的老年人。2015年以色列老龄人口约94万，占总人口比例11%。截至2020年，该国人口预期寿命达83.04岁，老龄人口达97万人。以色列中央统计局曾于2014年预测，到2035年以色列65岁以上的人口数量将增加一倍，达到160万。

为应对人口老龄化、民族多样性和大量老年移民人群，以色列为所有老龄公民构建了广泛的服务系统。在提供社区和机构照料的同时，也致力于推动老龄相关的科技和创新计划开发。

多层次的养老制度安排

得益于完善的照护体系和制度安排，绝大多数以色列老年人在家中养老。根据2017年的统计，只有3.5%的老年人住在长期照护的养老机构中。在家中接受长期照护的老年人比例远高于大多数经合组织（OECD）国家。对照护依赖的失能老人居住在熟悉的社区中养老的比例也达到了80%。……