◎ 文 《法人》全媒体记者 银昕

汕头伟力玩具厂 银昕／摄

素有华南要冲、海滨邹鲁之称的汕头，偏安粤东一隅，身为第一批经济特区之一，汕头安静、内敛的市容与经济发展特征，使其显得有些低调。40年来，这座海滨小城始终遵循着自己的特色和优势，以玩具出口为突破点，探索属于自己的经济创新之路。

“汕头比不了深圳，但人们小日子过的不错。”这是广东省委党校原副校长陈鸿宇在接受《法人》记者采访时对汕头40年来改革发展成果的评价。

“一分为三”的海滨邹鲁

与其他三座经济特区相比，汕头在经济上的落后毋须讳言。

以2019年为例，深圳GDP高达26927.09亿元，厦门和珠海GDP分别为5995.04亿元和3435.89亿元，而汕头GDP只有2694.08亿元。

特区初建时的汕头并不是如今的行政辖区，彼时，汕头市的辖区面积覆盖整个潮汕地区（今汕头、揭阳和潮州三市），后因广东省行政区划调整及经济特区扩容等原因，上世纪九十年代初期，汕头地区分割成潮州、揭阳和汕头三个地级市，经济特区亦被扩大到新成立的汕头市整个市区。自1991年11月起，汕头经济特区坐拥234平方公里的面积。

其实，若将潮汕三市合并，这一地区在广东省的经济数字可名列前茅。2018年，潮汕三市地区生产总值5732亿元，仅排在深圳、广州和佛山之后。然而，与深圳不同，潮汕地区历史上一直是一衣带水，以“潮汕话”为纽带形成了统一的文化认同感，“一分为三”极大影响了这种认同感。

“三个地级市在建设中缺乏协同性，重复建设和恶性竞争时有发生，不利于资源整合。……