陈洪震

当前，我国新冠肺炎疫情防控阻击战取得阶段性重大成果，充分考验了国家治理体系和治理能力，也以无预案实战检验了应急救援“主力军”“国家队”的“全灾种”“大应急”使命担当。实践证明，我国社会主义制度和管理机制具有无上的优越性，充分展现了以习近平同志为核心的党中央和各级党委政府有能力、有信心战胜任何艰难险阻，为构建人类命运共同体和人类卫生健康共同体展现了大国担当和强国风范。赢得重大突发公共卫生事件的绝对胜利，这就要求消防救援队伍既立足当前，科学精准做好各项疫情防控工作和应急处置准备任务，更要放眼长远，创新运用多种形式应急救援力量完善防控举措，着力提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。

习近平总书记指出，“广泛发动和依靠群众，同心同德、众志成城，坚决打赢疫情防控的人民战争”。规范并引导社会救援力量参与处置重大突发公共卫生事件是必然趋势，消防志愿服务队伍是这其中的重要力量。疫情发生以来，日照消防志愿服务队伍作为日照“1+5+N”消防救援力量体系的重要组成部分，全市消防志愿者积极响应团中央《关于坚持党的领导 全团动员 在防控疫情阻击战中充分发挥共青团主力军和突击队作用的通知》和《关于在重点领域组建疫情防控青年突击队投身防控疫情阻击战的工作指引》等有关号召，已成为疫情防控特殊时期的最美“逆行者”和新时代的道德践行者，在参与处置突发公共卫生事件的响应模式、准备机制、处置程序等方面，提供了具有实际价值的理论基础和实战成果。

紧盯新冠肺炎疫情防控任务，从全局高度把握消防志愿服务队伍参与处置突发公共卫生事件的关键环节

习近平总书记指出，“各级党委和政府要为志愿服务搭建更多平台”。在此次疫情防控中，日照市消防救援支队向全市消防志愿者发布《关于积极有序参与疫情防控工作的倡议书》，组织动员消防志愿服务队伍积极响应党和政府号召，自觉自愿投入到疫情防控前线工作，成为联防联控抗击疫情的重要力量，发挥了广泛而又关键的重要作用。

第一阶段：“志愿动员力量”率先响应，切实发挥消防志愿者模范带头作用。疫情防控初期，市消防志愿者协会围绕重点区域、关键节点、力量组织、服务内容等逐项制定方案，发动文明单位、文明家庭、道德模范等精神文明创建主体作出表率，并向全市各级志愿服务组织和志愿者发起倡议。广大消防志愿者通过朋友圈、业主微信群等途径，及时报告外来和从疫区返回人员情况，防止疫情蔓延。“线上防疫”的方式让志愿者成为群众和政府之间的纽带，成为连接群众需求和政府决策的有效途径。疫情防控期间，协助解决隔离人群和普通群众生活物资、医疗物资紧缺及心理咨询等多方面问题30余次。

第二阶段：“宣教骨干力量”广泛参与，实现防疫工作志愿服务全域覆盖。配合市、县（区）两级党委政府及有关单位做好群众安抚工作，宣传疫情防控有关政策和常识，树牢坚决打赢疫情防控阻击战的坚定信心，树牢主动投身疫情防控人民战争的坚定决心。第四届全国119消防奖先进个人、日照消防志愿者王梅平，在疫情期间带领团队先后创作防疫童谣100余篇、童谣插画50余幅，宣传防疫常识和消防安全知识。电影《烈火英雄》主题曲词曲作者、日照消防志愿者张文汇，编写歌曲《逆风的人》，向战“疫”一线工作者致敬，为疫区祈福，为武汉加油。社区、农村消防志愿者在“封村封路”期间到村（居）委会宣传“生命通道”的重要性，确保消防车通道、疏散通道畅通;提醒亲朋好友和邻居正确使用、储存75%酒精，防止发生火灾。

第三阶段：“消防志愿前置备勤力量”驻厂值守，确保重点区域消防安全万无一失。依托日照市消防志愿者应急服务队伍成立的“消防志愿服务前置备勤组”，配合消防救援队伍驻守全市各防疫物资生产企业和疫情定点医院，配合完成防火巡查、应急准备、日常消杀、宣传培训等工作。其中，日照三奇医疗卫生用品有限公司是工信部确定的国家战略应急储备物资生产厂，也是该企业自1995年成立以来首次24小时满负荷运转，针对人员成分新、电气线路老、火灾风险高的现实情况，12名消防志愿者“三班倒”驻厂执勤保卫，先后协助防火监督员排查消除5大类11项火灾隐患，协助现场党员突击队每日对走廊过道、出入行人车辆、车间员工开展3次消杀，确保安全。疫情发生后，为扩大产能，该企业临时雇佣人员近400人，由于员工消防安全意识和自防自救能力参差不齐，消防志愿者利用员工交接班间隙，“见缝插针”开展培训，该企业微型消防站人员、车间主任、班组负责人、新入职员工消防安全“四个能力”全部达标。通过扎实有效的工作保障了该企业日产口罩130万只、防护服5000套，日均100万只口罩调往武汉等重点疫区、30万只口罩供应全省，为全国、全省疫情防控提供了重要物资保障。

第四阶段：“防疫战线协同处置力量”设卡执勤，着力打造卫生防疫前线坚强堡垒。组织46名优秀消防志愿者成立市级“疫情防控青年突击队”，配合公安、交通、医疗等部门，在沈海高速日照北出口对进入日照车辆开展消杀、对外来司乘人员进行体温检测，24小时驻守日照北大门，共完成4批次高速口设卡执勤任务。各县（区）级“疫情防控青年突击队”充分发挥人员众多、覆盖面广的优势，参与承担县（区）级防疫处置队后勤保障和区域志愿服务队伍组织发动职能，并主动到所在乡镇（街道）报道，就近配合社区、村居开展疫情防控工作，对出入社区及村庄的人员實行实名登记，了解有无外出经历，追踪和记录隔离人员身体状况，帮助医护人员为居民测量体温，为坚决遏制疫情传播扩散、夺取疫情防控阻击战的胜利贡献消防志愿服务力量。

第五阶段：“媒体阵地力量”全域覆盖，形成疫情防控工作强大宣传合力。加强日照消防志愿者网站及微信、微博、抖音、百度账号共同构建的“一网多微”平台组合式联动宣传，推介疫情联防联控志愿服务工作指南、日照消防志愿者参与疫情防控工作法等联防联控的措施成效，讲述“三轮车上的防疫消杀队”“消防志愿者小秦的一天”“次氯酸钠，终于找到你”等抗疫一线的感人事迹，普及科学防护知识，并通过热线接听、网络互动，回应群众关切，加强正面引导。疫情防控工作开展以来，“日照消防志愿者网”累计访问量近9万人次，新增注册志愿者800余人。开展消防志愿者疫情防控工作摄影大赛疫情防控作品展示和“‘疫无反顾当先锋”主题活动等，征集展示摄影作品、微视频，营造强信心、暖人心、聚民心的社会氛围。

纵览志愿服务事业的发展脉络，从时代视野认识消防志愿服务队伍参与处置突发公共卫生事件的重大意义

习近平总书记指出，“志愿者事业要同‘两个一百年奋斗目标、同建设社会主义现代化国家同行。志愿服务是社会文明进步的重要标志，是广大志愿者奉献爱心的重要渠道”。当前正处于中华民族伟大复兴、世界百年未有之大变局的历史交汇期和新冠肺炎疫情防控阻击战的关键期，充分发挥日照消防志愿服务队伍最大效能，是在做好疫情防控工作基础上的创新实践，完全符合当前形势和任务的需求。

一、在传承弘扬“雷锋精神”指引下，消防志愿服务队伍参与疫情防控处置任务，是不渝的初心、智慧的结晶、人民的选择。习近平总书记高度重视弘扬和传承雷锋精神，并指出要“倡导社会文明新风，带头学雷锋，积极参加志愿服务，主动承担社会责任”。党的十八大以来，党中央十分重视公民道德建设，大力推动道德养成实践，积极倡导学雷锋志愿服务，将学雷锋志愿服务作为践行社会主义道德的重要途径，从而使弘扬雷锋精神有了实践载体。“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神与雷锋精神具有内在一致性，均体现了为人民服务的价值导向、无私奉献的精神品质，是培育和践行社会主义核心价值观的重要内容，是现代社会文明进步的重要标志。党的十九大提出要“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”，而在雷锋精神指引下的日照消防志愿服务队伍，已成为完善共建共治共享社会治理格局的重要力量，是实现社会治理创新的又一成果。

二、在“全灾种”“大应急”背景下，消防志愿服务队伍参与疫情防控处置任务，是时代的呼唤、现实的需要。习近平总书记在授旗训词中指出，“改革转制后，你们作为应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，党和人民对你们寄予厚望”。在新形势、新任务下，正确引导并发挥好消防志愿服务队伍作用，是完成综合性消防救援任务的重要抓手，是加快构建覆盖城乡的灭火救援体系的迫切需要，是从根本上提高全社会防范火灾能力水平的客观要求，更是打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战和特殊时期消防安保攻坚战的有生力量，完全符合消防工作社会化的发展规律。而党的十九大报告中“发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”，更为国家综合性消防救援队伍应对“全灾种”“大应急”职责使命指明了发展方向、提供了创新路径。

三、在日照“精致城市”建设进程中，消防志愿服务队伍参与疫情防控处置任务，是实践的产物、创新的路径、务实的举措。日照是山东省重点打造的滨海特色旅游功能区，日照港是鲁南和中西部地区最便捷的出海口，通航100多个国家、地区，2条千公里以上的铁路直通腹地，13条海铁联运集装箱班列联通亚欧，日照机场已开通20多个城市的航班，鲁南高铁也已全线通行，现代化、立体式综合交通体系使日照各领域疫情防控压力交织叠加，但当前全市消防救援队伍共有指战员770余人（含政府专职消防队员、消防文员），仅能满足灭火救援执勤备战、防疫物资生产企业和疫情定点医院现场驻勤、重点区域消杀任务。但着眼全市疫情防控工作大局，受现有执勤力量限制，发挥效能有限。目前，作为具有“志在未燃、愿安万家”品牌特色和16年志愿服务实践经验的日照消防志愿服务队伍，共有消防志愿服务大队43个，实际参与消防志愿服务活动的志愿者已超3.6万人，占全市总人口的1%，队伍庞大的消防志愿者成为了疫情防控阻击战中的奉献者、服务者、攻坚者。

坚持在防疫一线中的问题导向，从实战角度剖析消防志愿服务队伍参与处置突发公共卫生事件的现实差距

消防志愿服务队伍积极参与疫情防控工作，不断创新服务方法，取得了显著的成效，但也暴露出志愿服务精神有待进一步增强、动员机制和协调机制有待完善、后勤保障制度有待健全等诸多问题。

一、组织架构不完善。日照市消防志愿者协会下设办公室、人事培训部、活动策划部、外联宣传部和演艺组织部，具体负责消防志愿服务活动的组织、协调、策划等工作。同时，为方便志愿者管理、优化志愿服务开展流程，已将全市消防志愿者根据属地、行业系统、服务形式划分为43个大队，其中承担此次防疫任务的主要力量来自2019年新成立的消防应急志愿服务队。在此次疫情防控工作中发现，作为新成立的小型志愿服务群体和组织，虽然在相对固定的服务半径中发挥了重要作用，但志愿服务队伍体系条块分割问题仍然较突出，缺乏统一的指挥和信息与资源共享的机制与平台，缺少统一调度和统筹部署，未形成强大合力。

二、消防志愿力量削弱。日照市消防志愿者协会成立之初，主要是依托各高校团委进行志愿者招募，目前日照市注册消防志愿者人数达3.6万余人，从年龄段统计来看，15岁到45岁之间的志愿者共有29880人，其中在校大学生占75.6%，可以说在校大学生是消防志愿者队伍最主要的力量来源。但受疫情影响，全市高校均未开学复课，消防志愿服务力量大幅度削弱。九九老年消防志愿者服务队是除在校大學生外另一支主要力量，其成员构成以退休老年人为主。疫情期间，第四届全国119消防奖先进个人获得者、九九消防志愿者服务大队大队长王梅平同志，多次要求带领志愿者积极参与疫情防控相关志愿服务工作，但考虑成员年龄、身体素质等因素，未同意其参与。

三、志愿者专业性不够。抗疫志愿工作开展初期，志愿者参与热情高涨，20余名消防志愿者主动递交“请战书”，要求参与疫情防控相关志愿服务工作，市消防志愿者协会积极协调并组织志愿者参加疫情防控相关培训，但效果并不理想。从汶川地震、“利奇马”超强台风、新冠肺炎疫情等事故处置中可以发现，当前消防志愿者缺乏必要的知识和技能，而疫情防控本身对专业性要求非常高，从以往的经验来看，空有志愿服务热情和意愿是不够的，疫情防控的专业性要求志愿者们不能盲目贸然参与，否则，将有可能危及到志愿者自身的健康安全，甚至转变为需要救护的对象，反增社会成本。

四、防疫物资保障不及时。志愿者参与疫情防控初期，日照市消防志愿者协会积极协调，获得亚太森博浆纸有限公司捐赠的次氯酸钠溶液2吨，但仍无法满足防疫物资的供应，志愿者在志愿服务中的个人防疫物资均来自个人自备，因防疫物资储备不足，消防志愿服务队伍参与疫情防控工作的热情和动力大幅降低。

五、荣誉激励制度不健全。目前现行的《日照市消防志愿者考核奖惩办法》《日照市消防志愿宣传服务活动公示记录规定》等激励制度对志愿者均有一定的激励作用，但仍未形成制度化建设中的完整闭环，存在较多的短板和弱项。主要表现为：一是激励政策的操作性不强，多为“优先”“照顾”等倡导性的条文，缺乏实施的具体条件;二是激励回馈的普遍性不大，激励回馈大多依赖来自市文明办、团市委等建立的激励制度，消防志愿者占比受多方限制，缺乏统一的规范和指引;三是志愿服务激励不足，未能形成持续激励、有效激励的链条和社会支持网络。在此情形下，消防志愿服务激励也容易出现功利化、碎片化、经验化、单一化的倾向。

着眼职能任务拓展的短板不足，从发展思维完善消防志愿服务队伍参与处置突发公共卫生事件的战略重点

满足人民日益增长的美好生活需要，志愿服务须不断拓展服务领域、丰富服务内容、细化服务项目、提升服务质效，着力构建机制顺畅、层次分明、重点突出、门类齐全的专业化志愿服务体系。

一、善用“志愿抗疫”力量，健全的“组织管理体系”是重要前提。党的十八大以来，《关于支持和发展志愿服务组织的意见》和《志愿服务条例》先后出台，从制度层面对志愿服务进行顶层设计和整体布局，而《志愿服务条例》更是首次在国家层面对应急志愿者的组织和管理作出规定。要进一步建立健全消防志愿服务组织规范化发展的制度体系，着力构建消防志愿服务应对各类突发事件的长效运行机制。在原有消防志愿服务责任区的基础上，组织优秀消防志愿者划分志愿保障战区或志愿消防战区，并定期组织战区负责人召開工作例会，适时组织拉动演练。依托日照“1+5+N”消防救援力量体系，建立消防救援队伍和消防志愿服务队伍的统一调度机制，推动消防志愿服务队伍的组织化、制度化和规范化建设。

二、善用“志愿抗疫”力量，专业的“处置力量体系”是发展方向。要设立志愿服务专业工作组，用以指导消防志愿服务队伍组建、管理、参与救援培训等工作，进一步提升消防志愿队伍在应急救援方面的专业化程度，积极引导志愿者参与应急救援处置工作，提升救援效能。组建由志愿服务领域专家、相关领域专业人士和资深志愿者组成的培训团队，采取“实地示范”和“以老带新”相结合的形式，分别针对新招募志愿者、专项志愿者、骨干志愿者、应急服务队志愿者，围绕参与处置各类灾害事故和重大突发公共卫生事件志愿服务技能进行专业性培训，并通过理论和实践培训，提高志愿服务队伍的综合水平，确保消防志愿者不单是本行业领域的消防安全“明白人”，也是日常的“防灾减灾宣传员”，重要时间节点的“消防安全巡查员”“应急救援培训小教员”，灾害事故现场的“勤务保障员”，更是处置重大突发公共卫生事件的“前线防控员”。

三、善用“志愿抗疫”力量，有力的“综合保障体系”是坚强后盾。精神鼓励作为有效的回报形式，既是对消防志愿服务的充分肯定，也是对全社会的号召和呼唤，完善合理回报和激励制度，推动激励多元化、规范化、具体化发展。积极探索分等级的消防志愿服务经历与就业、入学和奖学金等机会挂钩机制，对参与处置重大灾害事故、公共卫生事件的消防志愿者发放志愿服务荣誉证书。充分发挥消防志愿服务新媒体作用，加大宣传消防志愿服务队伍先进典型力度，鼓励全社会积极参与。根据社会化服务工作的不同需求，给予更多支持，为所需要服务的领域快速精准匹配消防志愿者资源、为广大消防志愿者及时搭建更多平台，实现参与消防志愿服务和接受消防志愿服务的便利化、科学化、规范化发展。为消防志愿者提供必要的安全和权益保障，在应对突发公共卫生事件时，应及时推出疫情防控志愿者保险，足额配齐疫情防控所需要的必备防疫物资和个人防护装备，帮助消防志愿者解除后顾之忧。