文 / 供图 浙江杭州淳安县交通运输局

在建设过程中，淳安县交通运输局始终按照打造生态路、景观路的要求，设计建造了6座隧道、14座桥梁，较好地保持了山的原貌和水的灵动。

1959年，新安江水库形成后，浙江杭州淳安境内只剩下12公里的“断头路”，是浙江省26个加快发展县之一。历届县委县政府高度重视交通建设，淳安的发展史就是一部交通的奋斗史。目前，全县公路总里程2801公里，其中2669公里的农村公路占总里程的95%，成为全省公路里程最长的县，也是全省农村公路里程比重最大的县。

淳杨公路起点位于淳安县县城千岛湖镇，终点位于全县第二大中心镇汾口镇，全长64.1公里，采用二级公路标准建设，双向单车道，设计时速60公里，含绿道总投资达25亿元。在改建过程中，在公路临湖一侧同步设计并建设了骑行绿道，绿道宽5米，其中绿化隔离带1.5米、骑行道3.5米，基本与公路并行，部分路段利用半岛向外延伸。淳杨绿道总长约75公里,与2013年建成的千汾绿道共同组成150多公里的环千岛湖绿道。

按照习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理论，立足于千岛湖一流的山水资源禀赋，把高质量建设“四好农村路”的发展理念贯穿于淳杨公路的设计、建设、管理、养护、运营全过程，充分展示沿线山、水、林、田、湖等生态自然景观，挖掘、整合公路沿线各类自然资源和人文资源，发展乡村旅游，推动美丽乡村建设，振兴乡村经济。

淳杨公路是连接县城至里商乡、安阳乡、大墅镇、枫树岭镇和汾口镇五个乡镇约十多万人口的一条乡村振兴发展之路。

工程建设充分考虑乡村经济分布格局、充分理解对山水林湖景观的保护，充分挖掘并串联沿线层次丰富的湖岛和优美的山林景观资源及质朴的村落景观，打造以服务乡村为主，兼顾观赏自然山水、体验乡村田园景观为辅，体现绿水青山就是金山银山的农村公路。

设计“一路一景”美丽格局

在规划设计上，始终坚持生态优先、环保至上、人与自然和谐相处的理念，积极推进工程建设，努力营造“一路一景”的美丽格局，打造生态路、景观路、富民路。

现在的淳杨公路青山相伴、绿水相依、鲜花相随、步步是景。

线位设计契合山水风貌。为充分展现千岛湖的生态优势，在项目设计选线时，尽量沿湖布设，显山露湖,70%的淳杨公路为临湖路段。有序组织透景、漏景、框景等多样性的观景体验，顺应自然，宜弯则弯、宜窄则窄，路面随坡就势、起伏顺势，打造“车在路上走，人在画中行”的美丽意境。绿道在建设过程中，充分利用废弃老路、乡间小路，实现绿道与主干道的分离,既保障了骑行安全,又增添了许多野趣。针对淳安山多、库湾多的特点，多设计隧道、桥梁，做到少挖山、慎填湖，减少景观破坏，全线共建设隧道6座、桥梁14座，尽量保持了山的原貌和水的灵动。

景观营造注重车移景异。以周边不同的自然景观资源为导向，沿线穿越湖湾、峡湾、田园、山林，从而形成滨湖模式、山林模式、田园模式等三种断面类型。绿化景观依据公路沿线周边环境，采取不同的处理手法，组织形成滨湖开敞型、山林郁闭型、田园通透型等多元的景观段落空间，从而引导行车视线，并在骑行中展现自然优美、丰富多变的动态画卷，达到“车移景异、一步一景”的效果。

植物配置突出乡土气息。公路沿线选植丰富的乡土树种，通过不同路段栽植不同季相的观叶、观花、观果特色树种，形成全线季相鲜明、色彩丰富的环湖风景廊道。全线行道树选取秋色叶乔木无患子、枫香、黄山栾树、重阳木，营造四个主题林荫段落。沿线停留节点通过色叶、观花、观果特色树种的群植、丛植、孤植形成主季相突出、乡土特色显著的绿化植物景观。全线共栽植色叶乡土树种25种，观花树种23种，观果树种25种，药用、经济树种20种。

绿化布局强调景观通透。注重凸显沿线景观优势，尤其对临湖路段，追求景观视线通透，通过修剪行道树木，种植低矮花卉植物，拉长种植间隔等举措，减少沿湖绿化遮挡，将湖泊的视觉窗口打开，向大自然“借景”，实现路与湖的完美融合。在条件允许的路段，划出若干车位，打造观景平台，营造良好的观景效果。

建设高质量的放心路

淳杨公路采取边建设边复绿的做法，等公路建好通车了，全线已是一片郁郁葱葱。

淳杨公路的景观绿化，十分注重地方特色和乡土气息，科学播种了200余种名贵树木和花卉，形成沿线四季有花、四季有果。

过程管理科学规范，严格按照流程，对每道工序、每个环节、每件材料都进行检查、检测，全面把好质量、安全、进度、环保等关口。同时，创新管理手段，采取“一道工序，一次现场会，一套施工标准”的模式，对路基填筑、生态修复、路面摊铺等12道工序，召开现场会进行示范，各标段管理人员、技术人员集中观摩学习，以统一施工标准、量化技术要求，确保全线高质量、高标准施工。

现场施工节约环保，坚持因地制宜，针对不同地形情况进行科学处置。在生态修复上，实行“边施工、边复绿”，对沿线裸露挡墙、山体边坡、下边坡消落带进行全面生态修复。针对挡土墙墙面，通过基础绿带遮挡覆绿，采用“下遮上挂、下攀上垂”的方式，依据不同基础绿带宽度形成不同的自然式遮挡绿化，墙基栽植吸附类藤本植物，墙顶通过垒石覆土栽植藤蔓观花植物。针对沿线山体边坡，丛植映山红、美人梅、紫荆等不同植材，营造不同季相特色的山体边坡绿化景观。针对沿湖消落带下边坡，采取分层配植，依据不同水位线配置不同的耐水湿草本植物，以丛植、散植的方式，营造野趣自然、季相丰富的消落带绿化景观。

在资源利用上，注重节约和循环使用，开挖出来的废弃石料经加工用来砌边坡和铺路面，实现节省成本、减少环境污染。在土石方处置上，摒弃了“边挖边填”的传统做法，通过相对集中借方取土，减少破坏面，达到土石方的综合平衡。

环境整治立体综合，突出环境整治先行，拉高标杆，对淳杨公路沿线集中开展环境综合整治，做到可视范围内没有视觉污染。建立“路长制”，落实治理责任。由县领导担任路长，对公路沿线环境问题实行责任包干，提升治理效果。成立“巡查办”，推进长效管理，从交警、路政、渔政等部门抽调专业执法人员，组建县巡查办，实行实体运作、联合执法。统筹治理，提升路域环境。以路为轴心，推进沿线可视范围内山、水、林、田、湖等景观元素的统筹治理，实现“道路洁化、边坡绿化、田园彩化、河道净化、建筑序化、村庄美化”的整治效果。

守护“愿景”变“实景”的美好

淳杨公路的建设，实现了“修一条路，造一片景，富一方百姓”的美好愿景，而高效的管理运营守护着这份“美好”持续如常。

淳杨线不但70%的路段临湖，而且沿线山体四季长青，林木覆盖率达86%，一眼看去全是绿色。

公路通行保障能力显著提升。淳杨线没通的时候，从下姜村到千岛湖镇，40公里高低不平的“搓板路”，3个小时才能到达。2003年4月，时任浙江省委书记习近平第一次考察下姜村时，先乘船、后乘车，整个路程几经曲折。就是因为路不好，很多人一辈子没进过县城。淳杨公路建成后，实现了县域“1小时交通圈”，极大改善了里商、安阳、大墅、枫树岭、汾口等沿线10余万群众的交通出行。

经济带动辐射能力更加强劲。随着淳杨公路改造完成，150公里的环千岛湖绿道网成环（北线千汾绿道，南线淳杨绿道），实现了沿线景观、产业节点的有机串联，推进了沿线产业的优化布局，为乡村振兴奠定了坚实基础。环千岛湖绿道串联起沿线7个旅游风情小镇、22个乡村旅游景点、76个休闲农业点、11个登山露营基地。

美丽公路品牌影响力逐渐增强。淳杨公路及绿道，吸引了中央电视台、人民日报、光明日报等各级新闻媒体的广泛关注和宣传报道，“美丽公路”品牌初步打响，已经成为一张形象名片，得到了交通运输部党组书记杨传堂、中宣部部长黄坤明等领导的批示肯定。先后荣获全国首条农村“绿色公路”“浙江省建设工程钱江杯奖”“全国优秀设计成果奖”“省级精品示范道路”“浙江省最美自驾公路”“全省最美绿化通道”“全省十大最美绿化县道”等奖项；淳杨绿道先后被评为“中国体育旅游十佳精品线路”“中国最适合骑行游览线路”“浙江省十大经典绿道”“浙江最美绿道”。骑游人数从2013年的20万人次、2014年35万人次、2015年72万人次、2016年100万人次、2017年的118万人次、2018年的125万人次，上升到2019年135万人次。

低碳环保、节能减排效益越来越显著。工程节能减排效益包括内源性节能减排及外源性节能减排。内源性节能减排主要是绿道建设、规划、设计本身所带来的直接节能或减排效益，例如资源节约型路面的使用、废方处理、水泥稳定基层显著。根据测算，建设期废方处理、资源节约型路面、低剂量抗裂水泥稳定基层可分别节能2069、400、262吨标准煤，减排7328、1418、927吨二氧化碳；外源性节能减排主要是绿道建设带来的间接节能减排，如绿道植物碳汇、绿道自行车出行替代一般车辆出行（绿色出行）等，根据测算，运营期20年绿色出行可节能14561吨标准煤、减排28946吨二氧化碳，绿道植物碳汇可减排5281吨二氧化碳。

推动“旅游公路”向“公路旅游”转型

在淳杨公路建设与生态、现代与乡土、造景与借景协调共生的健康关系中，淳安县交通运输局着力提升道路旅游服务功能，推动“旅游公路”向“公路旅游”转型，助推乡村振兴战略。

打造“快旅慢游”旅游体验。淳杨公路及绿道建成后，真正实现了环湖公路及绿道成环成网，并孕育出独特韵味的“公路旅游”新业态，在配套“吃、住、游”旅游设施的基础上，让淳杨公路一跃成为千岛湖旅游的新风尚。特别是淳杨公路服务站汇聚了餐饮、露营、观景、客运等七大功能于一体，是首个市场化运作的试点，全县推广后，成为全县旅游收入新的增长点。截至2019年底，淳杨公路共接待环湖骑行游客135万人次，环湖大小20个服务站点实现营业收入3600万元，净收入1195万元。

推动“农业旅游”融合发展。伴随环湖公路的相继开通，沿线乡镇大力发展差异化的农业产业，覆盆子、栀子花，草莓、葡萄等采摘成为农业旅游的新体验，“交通+农旅”的模式已然形成。特别是在推进下姜村及周边地区乡村振兴战略过程中，大墅镇抢抓下姜村发展的溢出机遇，着力发展生态农业项目，如纳兰果园的猕猴桃从滞销到现在一路脱销，仅此一项年收入90余万元。2019年，全县接待乡村游客1459.6万人次，实现乡村旅游收入14.4亿元，分别增长12%、16.1%。

淳杨公路获得了全国首条农村“绿色公路”“全国优秀设计成果奖” “全省最美绿化通道”“浙江省最美自驾公路”等美誉。（摄影：程海波）

2019年，绿道骑行接待游客135万人次。

美丽的淳杨公路为振兴沿线乡村发展奠定了坚实的基础

推动“农村电商”加速发展。淳杨公路的建成，全县实现了“1小时”的交通圈，“交通+电商”的新模式也快速发展起来。针对回乡创业青年和有意发展农村电子商务人群日益增多，沿线乡镇纷纷出台了房租、培训、指导等一系列优惠政策扶持，成功引入一大批优秀企业。以汾口镇为例，借助交通优势、区位优势、地理优势，全县率先启动“农村电商”试点，得到时任浙江省长袁家军的肯定，目前初步形成产业集聚。2019年，实现农产品电商销售1.73亿元，带动老百姓增收6800余万元。

推动“文体旅游”协同发展。积极探索“交通+体育”模式，依托淳杨公路“最美赛道”，成功举办中国自行车联赛、千岛湖国际马拉松、国际毅行大会等大型体育赛事60余场，吸引国内外参赛者39万人次。同时，淳杨公路开通后，沿线乡镇积极举办各类节庆活动，特别是枫树岭镇开展“归园田居·雅墅下姜”“下姜家宴”等一系列文化民俗活动，每次都能成功吸引游客7000多人次，日营业收入达16万余元。

推动“民宿民居”蓬勃发展。环湖公路的建成，道路条件的改善，让沿线老百姓燃起了希望，945家民宿民居如雨后春笋般地发展壮大，沿线乡镇大力推动“多规融合”“美丽乡村”建设等工作，既形成了形态迥异的建筑风貌，也推动形成了“交通+民宿”的新业态。比如，下姜村作为时任浙江省委书记习近平同志的基层工作联系点，依托便利的交通条件、丰富的基地资源等优势，成立了景区管理公司，对全村23家农家乐及民宿实行“统一规划、统一管理、统一营销、统一分客、统一结算”的“五统一”管理，得到党员经营户的一致支持。2019年，全村共接待游客51.3万人次，旅游创收3400余万元。