吕鑫 许向阳

新型智慧城市的基本内涵是以人为中心，实现技术融合、业务融合、数据融合，跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，即“三融五跨”，是通向“生活更美好，城市更聪明”的现实路径。2020年3月31日，习近平总书记在杭州考察时明确指出，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。

长沙作为国内新一线城市，坚持“精准规划、精美建设、精致管理、精明增长，让城市更有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位”的城市建设理念，特别是近年来将新型智慧城市建设作为全市经济社会高质量发展的重要引擎，努力打造美丽舒适宜居的现代化大都市，在增强城市核心竞争力，提升城市的治理能力方面，做了一些实践探索。同时也针对新基建背景下的系列工程挑战进行了主动思考和积极应对。

一、长沙特色举措

（一）坚持规划引领，集约建设力量

首先是建立高位协调联动机制。强化市新型智慧城市和数字政府建设工作领导小组职能，市长担任组长，加强总体统筹；于2019年1月在全省率先设立市数据资源管理局，明确了统筹规划建设、统筹数据资源、统筹标准规范、协同推进大数据产业发展等职责；其次是强化规划统筹。委托国内智慧城市顶尖智库国家信息中心编制全市新型智慧城市示范城市顶层设计和三年行动计划，同时组织湘江新区、各国家级园区、各市直机关信息化重点单位、各区县市人民政府围绕顶层设计开展各领域区域信息化规划编制与修订，形成“总体规划+专项规划+区域规划+实施方案”的全市一体化规划体系。最后是加强行政推动。颁布《关于加强新型智慧城市规划管理的意见》，强化刚性约束，通过规划实施引领项目落地。酝酿出台《关于加快建设新型智慧城市示范城市的决定》，以明确建设“新型智慧城市示范城市”的总体目标和发展战略。

（二）统筹数据资源，强化共享应用

颁布实施《长沙市政务数据资源管理暂行办法》，组织开展数据营商集中攻坚、市级系统融合和政务数据归集630攻坚等行动，打通“信息烟囱”“数据壁垒”，完成30家市直单位62个应用系统迁移上云；全市数据共享交换平台汇聚370类、约100亿条数据；城市超级大脑为30个单位的85个业务系统提供数据服务，累计被调用约1.31亿次，有力地推动了“最多跑一次”“一件事一次办”落地见效，政务数据资源“共享难、协同难、应用难”等问题正逐步得到破解。

（三）聚焦重点产业，培育生态体系

聚焦全市22条重点产业链，突出新型智慧城市应用场景牵引，培育数字经济优良生态。市政府与腾讯、华为等龙头企业签订战略合作协议，高效完成城市超级大脑和政务云二期底座项目落地，腾讯云长沙公司累計产值6.1亿元、纳税1.34亿元，带动东华软件、明略科技等一批知名企业落户。华为公司中标望城新型智慧城市项目，湘江鲲鹏实现销售额约1.4亿元。今年3月，市政府颁布《长沙市软件和信息技术服务业发展三年（2020-2022年）行动计划》，推动“软件业再出发”，发布软件和信息技术服务业应用场景191个，其中智慧城市领域128个、总投资近50亿。与中国专业IT社区CSDN签订战略协议，CSDN总部落户长沙，共建中国开发者产业中心城市；与奇安信集团签订战略合作协议，共建国家网络安全标杆城市；组建新型智慧城市研究会和数字星城生态共建联盟，吸引140余家企业参加，大数据产业链汇聚企业600余家，推动了产业链上下游配套合作。

二、重大工程赋能

（一）城市超级大脑，智能操作系统

长沙超级大脑的建设定位是：以“业务数据化、数据业务化”为赋能路径，打造长沙市“用数据决策、用数据服务、以数据创新”的现代化城市治理模式。总体架构可概括为“1+3+4”，即基于一朵云，建设数据、应用、AI等3大中台，为数字政务、城市治理、城市决策、产业互联等4大领域提供智慧应用服务。

目前，长沙城市超级大脑基本建成，作为智慧城市的“神经中枢”，具备三个特点：高智能。产生了包括数据融合、控制优化、实时预警、实时仿真及深度分析在内的五大引擎，从全局角度优化和协同城市海量数据；跨领域，数据大脑已成为整个城市的人工智能枢纽，向政务、旅游、医疗、党建等领域拓展；全开放，具备全面开放的AI能力，引领城市治理领域的技术孵化、产业发展，带领更多部门共同改善城市管理。

（二）一体服务平台，掌上办事之城

按照“四个一”“四个办”要求，对标一流城市，打造全新“互联网+政务服务”一体化平台，实现市、县（市区）、乡镇（街道）、村（社区）四级全覆盖，“网上办、一次办”比率均达97%以上，经验全省推介。建设官方城市综合服务移动平台—“我的长沙”App，聚焦市民需求提供了200项政务服务、131项公共服务和社会服务。上线一年半时间，注册用户已达180万户。

突出小切口、便捷化的场景应用，开发“我的长沙1+N”系列微信小程序。“健康长沙”小程序围绕实现“一部手机管健康”，接入市、县、乡镇医院、社区服务中心等240多家，完成了包括长望浏宁在内的市属五区四县全接入，显著缓解了病人挂号排队时间长、看病等候时间长、取药排队时间长、医生问诊时间短“三长一短”问题，探索了“互联网医院”建设模式，协助长沙市第一医院打造互联网医院，开通线上咨询、预检、复诊等服务。“嗨游长沙”小程序以促进假日消费为主题，上架景区、娱乐、酒店、乡村旅游、旅行社、餐饮美食等商户近550家，访问达30+万人次；“集采长沙”小程序以供应链集成为目的，搭建9个区县7大行业企业的供需交流平台，入驻企业200多家，让市民感受到了大数据带来的便利。

（三）智能网联汽车，自动驾驶之城

长沙于2016年起率先以“产业生态为本、数字交通先行、运营场景主导”为核心，结合本土汽车、北斗导航、储能电池、电子信息、机械制造等产业基础，大力发展智能网联汽车产业生态，为世界智能网联汽车产业发展提供了实践基础和样板模式。

启动“两个100公里”车路协同项目，即建设100公里智慧高速和100平方公里城市范围的开放道路，构建了“封闭+开放”、“城市+城际”、“物理+虚拟”的全场景测试体系，是目前国内测试场景复杂程度最高、测试道路总里程最长、研发办公配套最齐全、5G覆盖范围最广的测试区。引进中车时代、地平线、猎豹移动、速腾等12家科研院所；与华为、腾讯、京东、百度、大陆、博世、舍弗勒、碧桂园等10多家企业达成合作协议，集聚智能网联汽车重点关联企业347家，引入相关技术人才3万人以上。与百度公司签署战略合作，共建自动驾驶与车路协同创新示范城市。自2020年4月19日推出无人驾驶出租车试乘活动，运营范围约130平方公里，长沙市民可通过百度地图及百度App智能小程序，预约乘坐无人驾驶出租车。

（四）二维码地址牌，大钥匙大治安

长沙民政、公安、规划、住建委、国土、城管等十多个部门，联合开展了二维码标准地址建设。基于统一地址标准，采集全市院落（门面）进出口、楼栋单元门、房屋、交通设施、路灯地址信息，并通过二维码标准地址管理平台生成唯一的GUID编码，制成二维码地址标牌粘贴在全市大街小巷，成为连接线上线下的公共服务入口。群众扫码可访问二维码地址互联网门户，现已挂接联系社区民警、景区介绍、租房服务、我的长沙App下载、交通设施报修等服务功能，可支撑社区民警用警务通扫码查看实有人口登记情况并维护信息，也可支撑其他单位扫码开展基于地址的业务工作。

同时，全力推动以出租房屋智能门锁安装和“平安院落”智能车门岗应用为关键抓手的“大钥匙工程”。以智慧车门岗、智能门锁为前端设备，建设大钥匙平台为数字身份信息平台、数据中台和第三方赋能平台，提供统一实人认证、市内院落车门禁权限“大钥匙”分发、出租房（网约房）管理、流动人口管理、隐私信息脱敏加密、敏感数据消迹等功能服务。最大限度整合了全市车门禁系统接入大钥匙平台，依托大钥匙平台系统建设，提升全市安防水平，实现实有人口在线服务管理，延伸社区医疗、养老、住房、教育、办证、缴费、金融等便民服务功能，提升服务水平。

三、治理成效初现

（一）一次办网上办，获得感幸福感

长沙作为过万亿GDP的省会城市，城市治理面临的任务艰巨、要求很高。通过持续不断的新型智慧城市和数字政府建设，构建了系统集成、智能高效的公共基础设施和应用服务体系，基本实现了“三个一”的治理效果：

首先是基础平台“一体供给”，市级层面统一搭建应用支撑、数据资源、基础设施等信息化共性平台，并且通过城市超脑的应用中台汇聚既有信息化系统服务能力，各部门在全市统一的共性能力上构建业务应用。其次是政务服务“一网通办”。优化“互联网+政务服务”一体化平台功能，打造“最多跑一次”改革升级版，提升了市民的获得感、幸福感，为全省树立标杆，网上政务服务能力测评稳居全国第一方阵。最后是应急指挥“一厅通达”。整合市委总值班室、市政府总值班室、市委网信办、市应急管理局、市人防办等部门业务，打造长沙市应急指挥中心，实现自然灾害、安全生产、公共卫生、公共安全等突发公共事件的信息接收、信息报送和突发事件应急处置的可视化调度。

（二）助力复工复产，抗疫战果凸显

新冠疫情暴发后，长沙迅速明确“将大数据作为我市防疫工作的第一道防线”的工作方针，成立新型冠状病毒肺炎防控指挥部数据分析组，综合运用智慧城市相关平台技术精准防控疫情。自第一起确诊病例发生后，仅用57天，实现在院新冠肺炎确诊病例清零，至今连续6个月确诊病例零增长。发展健康医疗大数据，搭建市智慧医疗云平台全面归集市辖公立医院数据，建成健康医疗数据主题库。优化与国家疾控中心合作的国家流感预警模型，建设传染病监测预警与辅助决策平台。通过大数据技术从千万市民中精准筛选新冠肺炎感染高危人群，敏捷开发新冠疫情数据核查系统，部署大钥匙工程物联网感知预警设备，全面开展核查管控。同时，运用互联网技术及时助推复工复产。长沙市上半年GDP达5621.21亿元，较去年同期正增长2.2%，增速位列全国第一。根据大数据精准分析疫情趋势，于2月15日率先全国启动复工复产，通过“互联网+政务服务”平台、“我的长沙”App紧急上线“抗疫情专区”，提供复工复产政策兑现、企业复工人员健康码批量核查等服务功能；推出湘就业微信小程序，智能匹配用工单位和务工人员，促进就业；发放电子消费券、上线“嗨游长沙”，拉动消费市场升温；出台《长沙市“四零”采购工作实施方案》，促进企业生产发展“零障碍、零仓储、零物流、零损耗”；推出“集采长沙”企业产品供需交流平台，入驻企业173家；在腾讯网、湖南日报、潇湘晨报、红网等全媒体平台以及线下长沙高铁站、飞机场、地铁等人流密集地进行广告宣传推广“嗨游长沙”等相关服务，吸引和鼓励广大群众来长旅游消费。

（三）治理服务惠民，城市宜居馳名

近年来，长沙创新行政管理和服务的新方式、新渠道、新载体，全方位提升网上政务服务能力，积极推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸，推动实现更多政务服务事项“掌上办”、“指尖办”，将政府提供政务的时间延伸到了8小时工作时间以外，实现政务服务事项办理“24小时不打烊”，满足了广大人民群众日益多元化个性化的政务服务需求，拓展了政务服务的渠道。

近三年来，长沙市政府多次获得全国“精品栏目奖”、全国“互联网+政务服务创新应用”、“政府网站大数据应用奖”、中国政府网站绩效评估“政务公开领先奖”等，2020年，国务院办公厅电子政务办公室发布的网上政务服务能力（政务服务“好差评”）调查评估报告，长沙位列全国前十，政府网站位列全国省会城市第二名。城市治理的成果，也助推了城市形象提升，长沙的宜居城市口碑长期享有盛誉，中央广播电视总台《中国经济生活大调查》发布2019—2020年度“中国十大美好生活城市”榜单，长沙名列第二。

四、若干工程难题

随着2018年底中央经济工作会议提出“要加快推进新型基础设施建设”的指示精神，长沙市相继发布一系列新基建应用场景，在建设实施过程中，城市管理者和建设者迎来了系列工程技术难题挑战。

（一）数据中心协同，多云异构统管

新基建开启后，各级各类数据中心纷纷要求上马，各行业、各园区、各区县的数据中心怎样与中心城市的云数据中心协同，成为现实的工程难题。以往集中式、强制型的数据共享技术，已经不再适合新基建的需要，数据资源的管理者们急切地呼唤分布式、按需型数据共享技术付诸工程实践。我国已开始全面启动数据要素市场的培育，对于数据确权、数据采集、数据共享乃至开放交易等流程而言，数据中心之间的云边协同难题如果不解决，必将成为制约数据要素市场发展的技术瓶颈。

长沙市政务云目前采用多云架构建设，包括一期和二期的云底座，以及待建设的鲲鹏云、PK云等。不同的云底座独立运行和运维，提供不同技术架构的云服务，各个云平台都有完整的PaaS、IaaS层云服务，各自功能完备，PaaS层云服务功能丰富，但是怎样实现对全市多个云底座的统一纳管，实现统一鉴权对接、云服务对接、运维功能对接等？如何打通底层多云异构平台，实现对异构云资源进行统一监控和资源调配，屏蔽底层多云平台异构，实现多云统一管控等等，工程建设迫切需要稳定可靠、可行性强的解决方案。

（二）城市大脑扩展，神经系统构建

2012年《互联网进化论》书中提出，互联网将沿着九条规律进化成与人类大脑相似的组织结构，目前少数城市正在建设的城市大脑，部分验证了《互联网进化论》的某些结论。一些城市率先建成了城市大脑，但孤独的一个城市大脑作用十分有限，如何发挥它的强大能力值得深思。众所周知，社区是城市的细胞，是否智慧社区的综合数据感知点，应该成为智慧城市的神经元系统末梢？智慧社区是否应该利用智慧城市的强大服务平台，为社区市民提供丰富的边缘计算服务？如果是的话，怎样基于超级大脑的强大智能计算和数据分析能力，构建城市大脑神经元系统？是否可以从城市建筑和基础设施开始，建立N条反射弧，连接到城市大脑，从而实现智慧的城市治理快速反馈机制？

（三）国产信息设施，融合创新攻关

自从2011年国家“核高基”专项启动以来，国产化替换产业发展很快，但在中美贸易战、新冠疫情、中美脱钩等背景下，我国信息基础设施的国产化形势仍十分严峻。如何加快进程提高效率？帮助多个市场规模仍很小、技术水平仍不高、应用生态仍很弱的处理器-操作系统（CPU-OS）国产化体系，融合发展抱团赋能。信创产业已从可用阶段，进步到了能用阶段，但好用阶段何时到来？如何发挥举国体制和市场经济结合的“混合经济”优势，研究各种体系融合发展问题，尽快扭转我国处理器-操作系统的羸弱现状，联合攻克信创产业的技术难题，将智慧城市基础设施建设的信创产业拓展到民族产业。国内信创产业如何少走弯路，城市管理者如何破除思维定式，创新先行先试？融合发展的目标是什么？融合的具体内容是哪些？融合的实施路径在哪里？

（四）多视频云整合，边缘计算优化

城市信息基础设施治理过程中，非常需要将天网工程、雪亮工程、警务云、交通云、城管云等多套涉及城市安全的视频云基础设施进行有效整合，从根本上解决视频资源接入不规范、资源碎片化、孤岛化问题，为反恐维稳、治安防控、应急处理、市民服务、城市文明等应用服务。同时，城市日益增多的监控摄像头还在持续不断地产生海量视频数据，由于视频图像不能直接被计算机读取和识别，监控系统之间不能互联互通等限制，人工处理模式难以在巨量数据中快速找到所需信息，怎样对城市海量视频数据，实行分布式的共享整合，如何利用视频结构化技术的最新成果，极大地降低城市爆炸式增长的视频存储总量，实现统一、快速、高效的智能分析，也成为现实中的智慧城市工程难题。

五、新挑战新应对

全球著名的麦肯锡全球研究院（MGI）对世界各国六十个智慧城市的建设效果进行了分析，指出“如何满足居民需求是智慧城市2.0成功的关键”。提高城市居民的幸福感，增加城市居民的获得感，这也是长沙市长期追求的城市治理目标。

新基建背景下，城市治理面临着系列工程难题的新挑战，长沙市正在积极进行应对：首先是探索建设运营模式創新。借鉴贵州、南京、成都等地经验，组建具有较强专业技术服务和投融资能力的国有平台公司，承担市级新型智慧城市建设总集成、总运维、总运营等职能，进一步集约政府信息化投资，降低建设成本，整合建设成果，提升应用效能；其次是优化共性平台功能。升级迭代政务云计算中心，搭建“多云融合”架构、实施统一“云管”，加强基础资源统一调度、高效管理。推进城市超级大脑三中台建设应用，充分发挥其大数据治理能力和分析能力，有效提升政府决策科学化水平和社会治理精准化水平；最后是加强科技创新攻关。通过长沙市新型智慧城市研究会、数字星城生态共建联盟等平台，联合政府部门、科研院校、科技企业研究力量和资源，攻关多云融合、信创生态构建、视频资源整合等重点工程与技术难题，促进政产学研用转化，打造智慧城市生态。

作者单位：吕鑫 长沙市数据资源管理局

许向阳 长沙市新型智慧城市研究会