吴伟 孟申思 余晓 陈艾华

摘要：传统分层固化背景下，地方高校面临创新能力的低水平循环困境。“双一流”建设对地方高校提出了特色化、高质量发展要求，实现优势学科群率先突破成为合理的战略选择。政府资源投入规模与顶层制度设计必须与学科群战略相辅相成，因此，地方政府必然会面临支持逻辑、支持形式与支持重点的抉择。河南农业大学与南京工业大学优势学科群遵循不同的发展战略，在地方政府支持下都实现了快速发展，并在服务区域发展中扮演了重要角色。案例研究表明，在学科实力不济情境下，资源匮乏是关键成长瓶颈，资源投入的政府支持逻辑与反应型学科群战略有利于 “自外而内”的创新能力提升;而具备较好发展基础情境下，制度缺位的桎梏效应明显，制度激活的政府支持逻辑与前摄型学科群战略有利于“自内而外”的创新能力提升。

关键词：政府支持;高校创新能力;学科群;“双一流”

一、问题提出

随着“双一流”政策落地，以学科特色发展实现高校差异化、以动态调整激发办学活力、以重大资源投入实现综合改革目标，已成为各地区高等教育发展的主导思想。《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》鼓励地方政府通过多种形式对中央高校和地方高校给予资金、政策、资源支持。在国家“双一流”政策出台前后，各省市投入数十亿元用于实施“双一流”建设[1]，力图通过加大投入促进本地高等教育，实现跨越式发展。……