■王 震/徐州幼儿师范高等专科学校

随着中国经济的发展和改革开放的深入，中国高校进入了发展的快车道。高校在发展的过程中增加了对基础设施、科研设备的投入，高校每年需要通过采购获取教学设备和资源来完善高校的基础条件。随着高校基础设备投入的增多，高校招标采购对于高校正常运作和发展起到重要作用，而高校招标采购中内部控制则成为了高校招标采购工作的重点。目前，我国高校中招标采购内部控制发展水平还处于初级阶段，有许多不完善的地方，所以高校必须重视和建设好高校招标采购中的内部控制体系。

一、高校招标采购现状

国家重视对于教育的资金投入，将人才战略作为了国家实现崛起和民族复兴的关键。近些年来随着国家政策对高校的扶持与鼓励，高校加大采购资金的投入，虽然高校基础设施和科研设备更加完善，同时社会也报道出了高校在采购过程中所出现的一些不良现象。高校采购工作目前发展有许多短板。

(一)采购方式复杂多样

高校招标过程中容易出现招标方式多样，采购不合理的问题。由于高校招标过程中参与主体较多，部分成员因为个人利益的驱动，对于招标项目认识不够，没有形成系统有效的方法，导致了招标混乱现象的发生。比如，部分高校参与核价的组织较多，审核程序不合格，从而出现了违规承接项目的问题。还有部分高校存在下属机构违规确定竞标对象，缺乏对竞标机构的合理审核，私下确定对象等问题。这些都是不符合招标规范的做法，依照相关规定属于无效招标。

(二)采购过程不规范

高校采购工作是一项复杂的工作，任何机关部门进行采购都有一套严密的工作流程。近些年来高校由于国家政策扶植，国家加大了对高校的资金投入，但是高校发展情况不一，部分高校未建立形成完备科学的采购机构和采购流程。部分高校相关负责人片面追求工作成绩，为了加快工作进度，省略了高校招标过程中某些步骤。有些高校中负责招标采购工作的工作人员对招标工作缺乏深入具体的认识，对招标工作流程和业务内容认识不足从而容易出现招标问题。高校对于招标未进行明确的规定，没有对投标人进行详细的审查包括：投标企业或个人的资格资质、技术水平、投标人提供的合同条款等。这些问题加起来都会形成巨大的隐患。

(三)采购缺乏监管

对于重大资金问题进行合理的监管是必不可少的。高校在招标过程中涉及重大的资金问题，为了避免造成损失，保证资金的正常流动，高校应该具有自己的监管体系和监管部门。在我国高校以往采购事例中可以发现很多高校只是对采购工作进行了事前和事中监管，没有对采购完成后的项目进行监管。这样就会导致高校不知道资金的后续流动，容易造成资金流失的问题，所以高校必须建立自己的监管部门避免出现监管真空的地域。

二、高校招标内部控制模式

高校招标内部控制是指高校为了防范招标过程中存在的潜在风险而建立的制度规范，管理部门通过这个程序规范来降低招标采购过程中产生的风险。内部控制体系机制主要由以下几方面构成：组织架构、制度规范、管理模式构成。

(一)高校招标内部控制组织架构

高校招标内部控制的组织架构是高校招标工作进行的基础，是高校对其内部招标部门的架构规划，这些部门之间互相合作、相互配合、相互制约，是高校进行采购工作的管理核心。在组织架构下的各个部门有明确的职责划分，分为采购搜集部门、预审部门、项目评标部门、财务部门。除了这些之外，高校纪律监察部门成立专门的监察部门对采购部门进行审计、监察、纪律监测的工作。[1]

(二)高校招标内部控制制度

高校进行招标工作需要科学合理的制度进行规范和引导，招标制度是各个组织框架下组织机构进行工作的依据和标准，对高校进行招标采购工作具有重要意义。高校招标内部控制制度包括对招标部门业务规定、招标工作办事流程规定、责任划分规定以及监督规定。通过这种健全的制度，使得各个部门都有章可循，可以井然有序地开展高校招标工作，避免了高校缺乏制度时候所产生的问题。

(三)高校招标内部控制管理方式

招标工作是一项复杂的工作，高校在进行招标工作时需要具体问题具体分析，根据不同的问题采用不同的方式。高校招标内部控制主要的管理模式有四种，分别是：(1)集中式管理，是指高校成立专门的部门统一管理高校的招标工作，这种方式有利于问题的解决但是权力过度集中容易出现贪污腐化问题；(2)分散式管理，是指将高校招标工作分散到多个部门中来管理，该方式导致权力分散办事效率不高；(3)集中分散结合模式，是指学校某个部门牵头，具体工作分散给相关部门来完成，该方式部门之间沟通较为复杂繁琐，效率不高；(4)兼管模式，是指某个部门兼任高校的采购管理工作，该方式较为简单，成本不高，但是对管理者业务能力要求较高。这些管理模式各有利弊，需要高校结合自身的实际情况进行选择。[2]

三、高校招标采购中内部控制改进方向

面对我国高校招标采购内部控制中出现的问题，需要进行合理的调整来解决这些棘手的难题。无论是在制度层面建设完备的高校招标内部管理体系，对招标工作的各个流程进行合理的规划，还是后续对于招标活动进行全方位的监督，高校都需要花大力气来改变目前这种不利局面。

(一)建设合理招标采购制度

高校对于招标问题应当建设完备的制度规范，用制度来规范和制约高校中进行招标的工作人员。高校可以参考我国《招标法》相关方面的条例来确定招标金额，避免在招标过程中出现招标限额问题的出现。在高校招标制度规范当中，高校应当详细地划分出采购部门、采购商品的种类、财务经费使用情况等。[3]高校可以搭建自己的招标信息平台，将自己招标规定中的各个流程进行固定，便于采购人员严格执行。高校需要自己抽调专业性的人才来建立自己的采购管理部门，通过对该部门的统一管理来保证高校采购的安全可靠。

(二)提升招标采购工作效率

高校可以加强防范体系的建立，通过引入专业的人才等方式来提高高校采购部门的工作效率。招标工作是一项比较繁琐的工作，对于工作者的专业技能要求较高。高校可以寻求专业的招标机构代理高校进行相关的工作来节省高校资源。在选择代理机构时，高校可以详细考察该机构的资质条件、经营能力和范围、资金情况以及机构的运营等情况，避免该机构在代理过程中产生失误。将高校的招标工作交给专业代理机构来完成，有助于高校采购效率的提高和采购产品质量的保证。在进行招标评审的环节中，高校可以寻求评审专家来进行评审活动，严格按照国家的评审标准开展工作，使招标评审工作更加的专业和高效。[4]

(三)招标采购监督体系

高校要发挥审计部门和监察部门的优势，抽调相关专业人才建立高校采购内部控制的监管部门来加强对采购部门的监管，审查高校采购部门的采购工作计划是否符合国家采购法的相关规定。对于进行采购的工作人员，高校监察部门要进行科学监察，对工作人员的工作内容、采购工作的完成情况以及完成质量等要素进行合理监督。重要设备的采购需要相关部门派出两个以上的人进行采购。对于招标的关键岗位进行不定期的轮岗监督。通过完备科学的监察系统来减少失误和不良问题的产生。[5]

四、结语

高校的招标采购工作对于高校今后的发展起到了至关重要的作用。高校今后必须加强对高校招标采购工作的重视程度，建立完善的高校招标采购管理制度和机构，提高高校招标采购管理水平，防范招标采购过程中各种风险，为高校发展做好保障。