□ 马 臻

党的十八大以来，习近平总书记对在新的历史条件下坚持“三会一课”制度提出明确要求，强调在严格党内生活制度方面，“一个是坚持，一个是加强，一个是创新”。近年来，代县针对一些基层党支部“三会一课”标准不一、质量不高、实效不强、人员不足等问题，在强化思想引领力、凝聚支部向心力、激发党员行动力、提振群众号召力方面作了积极探索和实践。

一、问题背景

代县，位于我省东北部，隶属于忻州市。现辖7 镇4 乡，有行政村308 个，按照“行政村减少、村干部减少、行政成本减少，干部待遇增加、回乡人才增加、集体经济增收，党组织功能强化、村级治理强化”的“三减三增两强化”工作思路，到2020 年全县继续撤并113 个行政村。随着经济社会发展，党员的思想观念、价值取向、社会分工日趋多元化，给基层党支部“三会一课”开展带来了现实的影响和挑战。一些党支部“三会一课”开展标准不一、落实不力，开会不定时、不及时、不应时，导致组织活动制式化、形式化、庸俗化；大多数党支部学习方式方法单一，教育内容枯燥，停留在读报纸、念文件、提要求“三板斧”，与中心工作、正在做的事情结合得不够紧密，“两张皮”现象比较突出；一些党员干部对理论学习“左耳进右耳出”，兴趣不浓厚，参与热情不高；个别农村党支部对流动党员管理服务认识不到位，双向互动沟通少，出现了彼此不管不问、放任自流现象；个别支部书记不能正确处理党建工作与业务工作的关系，认为业务工作是硬指标，党建工作是软任务，有被动应付的现象。这些问题的存在，严重影响了党支部战斗堡垒作用的发挥，必须进一步增强“三会一课”制度的生命力、吸引力、承载力、执行力，才能适应新时代全面从严治党要求。

二、主要做法

近年来，代县针对新形势下基层党组织“三会一课”面临的新情况、新问题，立足推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以党支部为基本单元，在全县开展“三会一课”提标、提质、提效、提神“四提行动”。

（一）提标行动：抓规范运行，增强制度生命力。注重在标准细化、监督指导、示范带动上精准发力，有效解决“三会一课”落实不到位问题。一是“三个规范”分类定标。结合机关、农村、离退休等支部工作实际，为促进有关工作，印发了相关文件方案，对主题内容、方式方法等方面提出明确要求，推动形成了一套制式化、规范化的标准作业流程。二是“三个至少”示范带动。将带头落实“三会一课”制度作为班子成员的一项“硬任务”，制定班子成员抓基层党建责任清单，要求班子成员至少联系两个基层党支部、每季度至少参加一次基层党支部组织生活、每年至少到基层党支部讲两次党课，自上而下示范推动各级党组织严格执行“三会一课”制度。三是“三个节点”严格把关。注重加强“三会一课”会前、会中、会后监管，完善了纪实审核备案制度。会前，各基层党组织负责审核各支部“三会一课”时间、地点、参加人员、主题和详细内容等信息；会中，由负责领导对会议程序存在不严谨、有缺失等情况及时提醒、即知即改；会后，督促各支部将“三会一课”影像、记录等资料及时上传“三晋先锋”APP。通过全过程闭环监管有效提升了“三会一课”的开展质量。

（二）提质行动：抓内容提升，增强制度吸引力。注重结合工作实际，挖掘内涵、拓展形式、创新载体，提升了党员的求知获得感和参与积极性。一是统一定做“学习大餐”。各基层党组织每月月初搜集整理党的创新理论最新研究成果资料素材，将文字、图片、音频、视频等资料汇总整理成“压缩包”下发各支部邮箱，构建起以习总书记讲话原文为“主修教材”、以辅导书为“辅修教材”、以媒体音视频为“自修教材”的“三位一体”教材体系，使各支部学习内容更新及时、直观新颖。二是积极探索“订单模式”。结合当前重点工作任务明确订单主题，通过向广大党员发放调查问卷，广泛征求“三会一课”学习内容，党员关心什么就讨论什么、缺少什么就补充什么、需要谁讲就邀请谁讲，打破“照本宣科”陈习，使“三会一课”更接地气、更聚人气。三是推广应用“临时阵地”。针对流动党员等特殊群体党员的实际情况，定期推送红色音频、视频和党建公众号文章，依托学习强国APP 平台，线上开展学习教育，提高“三会一课”覆盖面和受众面。探索开展体验式党课，把课堂放到爱国主义教育基地、党性教育基地、红色遗址等场所，有效增强党员教育的现场感和灵活性。

（三）提效行动：抓功能延展，增强制度承载力。注重把“三会一课”与中心工作紧密融合，引导党员干部以实际行动践行先锋使命。一是依托“三会一课”聚合力。注重发挥好“三会一课”议事决策功能，把脱贫攻坚、医疗卫生、农村低保等大事要事列入“三会一课”内容，摆上台面进行思想互动、观点碰撞，将难点问题议深、议准、议透，凝聚思想共识、形成工作合力，促进党员干部牢记使命、履职担当。二是延伸“三会一课”优服务。结合主题党日活动，各基层党组织广泛开展脱贫攻坚、平安建设、环境治理、扶危济困等岗位奉献、服务群众先锋行活动，引导党员在志愿服务、义务劳动、为民办实事中过好组织生活。通过把会场“搬”到一线，让党员“做”有平台，有效防止“三会一课”制度“僵化”。

（四）提神行动：抓责任落实，增强制度执行力。注重以“两个定时”有效传导压力、激发动力，推动“三会一课”制度责任落实。一是定时督导“过筛子”。基层党组织定期采取巡回检查、专项调研、随机抽查等方式，常态化组织开展“三会一课”制度专项督导，多维度查找党支部“三会一课”制度执行过程中存在的突出问题，开“处方”、定“良策”，及时纠偏正向。二是定时通报“强提醒”。探索制定“一月一观摩”的现场会制度、“一月一考评”的评分制度和“一月一排名”的奖优罚劣制度，视情况采取通报批评、大会表态等责任追究措施，鲜明亮出优劣标尺，坚决不让活动“挂空挡”“打空转”，确保“三会一课”制度落到末梢、落到平常、落到实处。

三、实践与效果

近年来，代县的“四提行动”已经取得了初步成效，主要体现在“四个提升”。

一是基层组织力全面提升。县委组织部每月组织各基层党组织书记、各村支部第一书记围绕基层党建进行观摩学习。同时，结合日常考核、观摩检查、交流座谈等情况进行竞赛评比，每月对各支部进行综合排名，对先进支部按照党支部总数10%的比例设置“五星级”流动红旗党支部。如上磨坊乡三家村支部书记董平小在被授予流动红旗后坚定地讲道：“既然这次给我们发了流动红旗，我们就叫这个旗子既来之、则安之，坚决不能跑了。”小小的红旗成了支部书记眼中的“香饽饽”，得到的立志让“流动红旗不流动”，落后的发奋对标一流“摘星夺旗”，通过创新理念激活了基层党建工作的一池春水。

二是支部吸引力有效提升。近年来，随着“两学一做”学习教育常态化制度化推进，全县各机关单位，各乡镇能够按要求落实“三会一课”、“3+X”主题党日等党内组织生活制度，扎实开展党员经常性教育、党员联系和服务群众等党内活动。同时，积极探索“无职党员设岗定责”的有效做法，通过“按需设岗、因事设岗、以人定岗”的做法，让无职党员参与到全村环境卫生、光伏清理、民事代办、爱心超市管理员等公共事务。如代县司法局先后累计投资近10 万元，专设了党员活动室、老干部党支部、联合党支部办公室，持之以恒组织“每周我领学”活动，并按要求写好读书笔记、心得体会，在全局微信群和党员学习群交流学习。司法局党组织坚持通过组织党员义务进行服务活动、深入精准扶贫帮扶村和特困老党员家中走访慰问，为群众办好事实事。

三是为民服务力显著提升。依靠完善的《村干部考核办法》《村干部坐班制度》《民事代理代办制度》等制度体系，给农村干部戴上了“紧箍咒”，有效规范了村干部的行为和办事程序，使干部为群众办好事、群众找干部好办事成为“新常态”，获得党员群众真心点赞。“以前，村里的干部‘不好逮’，想找他签个字、盖个章不是往家里跑就是去地里追。现在方便了，想办什么事，队里随时都有人。”说起村里的变化，上磨坊乡十里铺村村民葛守智赞不绝口。有了好制度，有了深感情，自然地，广大村干部便能更好地扑下身、沉下心，与群众共同谋幸福。

四是党员凝聚力不断提升。针对长期患病、行动不便等弱、病、残党员的生活实际，定期上门走访慰问、开展志愿服务，及时了解党员生活情况和思想状况，让党员时时刻刻感受到党组织的温暖。如十里铺村党支部定下轮流“倒班”规矩，每天安排一名支委到户探望，倾听年老体弱党员对全村发展的意见建议。在与党龄66 年的老党员刘继忠交谈中，老同志的党性修养和大局意识之强让人印象深刻、深受教育。虽已是耄耋之年，加之腿脚不便，但老同志出自内心积极支持党支部各项工作，发挥着自已的余热。遇到修路盖房，她是村里的“交通协管员”；遇到村民政策不清，她是村里的“政策宣传员”，遇到家庭纠纷，她是村里的“矛盾调解员”。党员的先进性在不同年龄、不同行业、不同层面得到彰显。