郭杰 沈子奕

非洲是我国“一带一路”建设的重点合作对象，也是我国企业“走出去”的重要市场。自2018年以来，非洲私有化步伐再次加快，研判本轮私有化改革的发展趋势以及对中非合作的潜在影响，成为研究中非双边关系的又一重要课题。

背景与特征

1.私有化改革背景

所谓私有化（Privatisation），是指公有财产所有权人（即政府）将公有财产所有权（主要为国有企业）转移给私人所有的过程。20世纪90年代至21世纪初，非洲各国受新古典经济学倡导的经济自由化理论影响，在“华盛顿共识”的指引下，掀起了一波声势浩大的私有化浪潮。研究显示，1988-1999年间，非洲共有36个国家实施私有化改革，涉及企业1148家，平均每个国家私有化项目31.9个，共产生收益约388.8亿美元。该轮私有化改革主要有六种形式：直接关闭国有企业；将公有财产所有权某项全部资产出售给国内外私人投资者，实现全部“私有化”；出售一部分国有资产，实现部分“私有化”；将资产出租给私人投资者，从而获取租金收入；通过政策手段鼓励私人投资；对“战略性”行业部门的相关企业进行整顿后再交回政府管理等。其中，国有企业的全部私有化方式由于与自由主义思想中“政府尽可能减少对经济干预”的要求高度契合，成为本轮私有化改革的主要形式。

然而，大规模的私有化改革为非洲国家经济发展埋下了诸多隐患。一是该轮私有化改革主要针对经营情况较差的国有企业，而在“华盛顿共识”主导下所开展的开放汇率及价格管制等政策使非洲国内经济增长产生极大波动，进而使国有企业在完成私有化改革后被迫面临更为严峻的经营环境，并最终多因经营不善而倒闭。……