林蔚 董辉

“民生无小事，枝叶总关情”。2017年以来，宁波市江北区人大常委会创新开展“民生小事”代表督办制（代表夜聊），以“民情全覆盖、民事全答复、民意全对接”为目标，全力打通党委、政府联系人民群众的“最后一公里”。

江北区人大“民生小事”代表夜聊活动开展以来，受到了全国人大和省、市人大的关注与肯定。由省人大常委会研究室选送的《宁波市江北区人大常委会开展民生实事代表督办》在全国人大《联络动态》专刊编发。浙江省委副书记、宁波市委书记郑栅洁专门批示：“这是好事，也是探索。” 2020年4月15日，省人大常委会党组书记、副主任梁黎明在江北区调研考察人大工作时指出，江北区人大“民生小事”代表夜聊做法，发挥了人大代表在基层治理中的重要作用，加深了人大代表与选民之间的密切联系，让人民群众有更多获得感和幸福感。

“聊出来”的“民生小事”代表督办制

“今晚这个座谈，就是坐下来和大家聊聊，想听听大家的心里话。大家有什么想法，有什么困难，实话实说。”2020年4月21日晚，江北区慈城镇人大代表联络站内灯火通明，区委副书记、区长傅贵荣以人大代表身份来到慈城镇人大代表联络站，就“打赢两战促发展”和围坐在一起的选民和代表开展夜聊活动。

“根据相关概念性规划，私营工业城区域未来功能将作调整。考虑到目前企业发展的实际需求，能否以临时建筑审批方式适当增加部分企业急需的发展空间。”东港电子总经理孙群第一个打开了话匣子。随后，大家你一言我一语提出了各自的想法。

“建议区级相关部门对受疫情影响较大的重点外贸企业加大融资担保支持力度。”“要求对东大河进行彻底拓宽整治。”“加强殡葬管理和野山坟整治。”“建议尽快实施慈江及封河、湖塘河铁路桥拓宽工程。”……

人大代表认真听取选民们反映的问题，并认真做了记录，同时与选民们进行广泛深入的交流探讨，到场听取意见建议的相关职能部门负责人当场给予解释答复。

长桌环坐，一杯清茶，一场夜谈。而这只是江北区通过代表督办，推动“民生小事”快捷办理的一个缩影。

庄桥街道的徐家园小区存在窨井倒灌问题，通过人大代表督办，实现了48小时内落实应急措施，一周内完成管网更新，并进行源头治理的高效率。

白沙街道（现已与中马街道合并为外滩街道，下同）的日湖家园小区建于1999年，前两年因周边道路改造导致小区地势越来越低，逢雨必涝，水位最深时达到80厘米，曾讓居民们苦不堪言。江北区人大代表及人大白沙街道工委将群众反映的问题，及时以转办函形式告知有关部门，很快，小区东西两侧增设了排水泵，有效改善了小区积水问题。

视线转回2017年9月5日，当晚，宁波市江北区人大代表乐依萍等8人正在接待来自白沙街道辖区的群众，帮他们解难题。

这正是人大白沙街道工委探索建立“代表夜聊”工作新机制，把代表接待群众的时间从白天延伸至晚上，以“代表接待”“代表约谈”“代表回访”等形式，通过“聊、商、办、评”等方法，充分发挥代表“访民情、听民意、汇民智、解民忧”的作用。

白沙街道探索的代表联系群众新机制，获得当地群众的一致好评。同年，江北区在白沙街道试点的基础上，在全区各街道、镇全面推行“代表夜聊”工作新机制。

携初心、踏夜色，“代表夜聊”工作新机制的建立，为未被纳入代表建议、常委会审议意见的民生小事提供了快速解决通道，将代表联系选民、代表闭会期间活动等各项人大工作串联起来，既有利于地方人大常委会综合运用多种手段进行监督，增强工作合力、提升监督效果，也为街道、镇人大工作创新实践提供了更广阔的舞台。

解决“小急难”，妙招实招齐上阵

制度护航，消梗阻、提实效。江北区人大常委会于2018年4月制定出台了《关于推进江北区“民生小事”代表督办制工作的实施意见》，对人大代表接待、交办、督办、反馈等流程作出具体规定，将教育文化、卫生健康、生态环境、交通出行、城市建设与管理、社区服务等问题列入“民生小事”范围。

“以往，人大代表视察相关部门工作较多，听取工作汇报较多。通过常态化的‘夜聊，代表们面对面倾听民声、了解民意、解决民忧，进一步拓宽了代表的履职渠道。”江北区人大常委会代表工委主任周建强说，江北区人大常委会推行“民生小事”代表督办制后，通过代表进社区、村以及学校、企业开展夜聊的形式收集民情民意，交政府相关部门办理，并要求这些部门在7个工作日内答复、处理，确保群众反映诉求渠道的畅通。

深入一线，打通代表服务群众末梢。打破定点定时接待群众的常规方式，由人大街道工委、镇人大组织代表在晚上接待群众，接待地点从代表联络站延伸到人群密度大、活跃度高的居民小区、村民居住点。

截至2020年6月，江北全区280多名各级人大代表充分利用夜聊“民生小事”这一活动载体，先后深入110多个村（社区）、企业等基层一线夜访民情，开展接待活动，广泛收集民生问题、促进化解落实。

江北区庄桥街道上邵村一件由江北区人大代表督办的“民生小事”——村内建设小型煤气加气站，在江北区“民生小事”专项资金补助下，于2019年建成。

上邵村地处庄桥街道西侧，是一个被铁路环绕的村庄。一直以来，村民只能去村外罐装煤气，这给村民带来了很大的不便，村民要求开通煤气管道的呼声日益强烈，但受铁路环绕的限制，煤气管道一时无法铺设。

部分区人大代表在与上邵村村民“夜聊”的过程中得知该诉求，积极反映情况并与相关部门一起考察走访，与煤气公司协调对接，商讨解决办法。在区政府重视下，有关单位决定在村内建设小型煤气加气站以缓解村民的不便。

可是村里建设该项目存在资金缺口，怎么办？按惯例，区财政资金预算年初确定后，如要调整只能等到9月份。这样一来，对于群众提出的一些“民生小事”，政府部门往往因缺乏资金预算而难以快速解决。

为促进群众反映的“民生小事”快速办理，进一步提升“民生小事”问题解决率，江北区人大常委会办公室会同区相关部门于2019年3月份出台了《江北区“民生小事”专项资金补助办法》，对群众提出的一些需要迫切解决、当年度未在其他财政预算项目中安排的民生事项进行资金补助。2019年全年共补助“民生小事”项目101项，涉及资金831.2万元。

此外，“民生小事”办理结果按照“谁接待谁督办”原则，由负责接待的人大代表和街道（镇）人大进行持续跟踪，确保化解一批、销号一批、评价一批。截至目前，人大代表对政府部门“民生小事”的答复办理满意率超90%，群众对人大代表满意率超95%。

打造基层治理金名片

2019年9月26日，江北区人大“代表夜聊”写入宁波市委印发的《关于高质量高水平推进新时代人大工作和建设的意见》。2019年12月5日，“代表夜聊”工作写入宁波市委十三届七次全会《中共宁波市委关于高水平推进市域治理现代化的决定》。

“民生小事”代表督办工作，化解了基层社会矛盾，较好地发挥了人大在基层社会治理中的作用和优势，推动了地方国家治理体系的完善和治理能力的提升。

“以白沙街道为例，两年多来通过实施‘民生小事代表督办工作，除了解决大量一般‘民生小事外，還直接推动解决了危房搬迁、小区墙体脱落、公寓楼交付等有信访苗头的民生事项20余件，一批有可能影响社会和谐稳定的问题被解决在萌芽状态。”江北区人大常委会相关工作人员表示。

“从近年来代表建议交办情况看，大批民生问题被解决在闭会期间。”江北区人大常委会相关工作人员坦言，几个代表建议办理“重点大户”承办的建议数量呈逐年下降趋势，以综合行政执法局为例，2020年承办的建议数相比2019年减少了近1/3。

此外，代表夜聊的工作机制为代表发挥主体作用提供了有效载体，具体活动的开展得到了群众的广泛欢迎和积极响应，经常会出现排队、延时等情况，原定晚上8点结束的接待活动，往往要到9点甚至10点以后才能结束。代表们乐此不疲，群众意犹未尽，成了夜聊活动的一道特别“风景”。

为进一步提升工作的广度和深度，切实做好结合文章，不断完善工作体系，打造代表夜聊这张基层治理金名片，2020年6月17日，江北区人大常委会第61次主任会议研究通过了《关于进一步深化“民生小事”代表督办制度（代表夜聊）的意见》。

“把‘民生小事代表督办制（代表夜聊）与矛盾纠纷调处化解‘最多跑一地改革、‘三服务、圆桌夜谈、夜访等工作紧密结合起来。”

“建立网上‘民生小事收集、整理、交办、代表督办的机制，与网上代表联络站一起，打通人大常委会和人大代表与网络群体，特别是年轻人群体的‘线上联系通道，实现‘民生小事代表督办制线上线下全覆盖。”

“推动‘民生小事专项资金增量扩面”“加强重点问题常委会领导及专业工委督办”“推动复杂及共性问题的解决”……

一项项具体的深化措施列于纸间，我们期待进行完善升级后的“代表夜聊”能在基层社会治理实践中发挥越来越大的作用。

（图片由江北区人大提供）