唐勇 唐诗楠

摘  要：盐城是农业大市，农业在盐城经济发展中扮演着十分重要的角色。农业综合开发是国家支持和保护农业的有效手段，是发展农业、繁荣农村、富裕农民的重大措施，是提高农业综合生产能力、发展现代农业的重要途径。

关键词：农业;综合;开发;高效;增收

一、农业综合开发的背景

1988年开始全国范围内实施的农业综合开发是国家集中一定财力，采取综合投入、综合治理的办法，通过改造中低产田、开垦宜农荒地、改善农业基本生产条件、增强农业发展后劲的一项重大举措。其产生的背景有以下几个方面：

第一，我国人口逐年增加使耕地面积逐年减少。从80年代起，我国每年人口自然增长约1300-1400万，而因基建项目及水土流失等原因净减少耕地约300-500万亩，为了有效地遏制这种趋势，必须严格控制人口增长和耕地的减少，采取硬性措施，加大农业综合开发力度，科学开发利用农业资源，确保耕地资源的总量能够“稳中有增”。

第二，农业生产建设投入缺乏，农业发展后劲不足。解放以来，国家虽然对农业生产建设给予财力物力扶持，农村集体和农民群众也在投劳投资，但与农业生产建设所需资金相比差距甚大，致使大面积的中低产田改造缓慢，开垦宜农荒地力度不够，农田排灌能力较弱，农业基础设施建设落后，农业发展后劲不足，农业已到了非增加投入不可的时候了。

因此，国家成立了农业综合开发机构，在全国范围内实施农业综合开发，而农业综合开发它的最终目的就是发展高效农业，促进农村稳定、农业增效、农民增收，为社会主义新农村建设服务。

二、南洋镇实施农业综合开发取得的成效和存在的问题

（1）农业综合开发的主要成效

农业综合开发项目的实施，使农业生产条件得到明显改善，极大地调动了广大农民发展露地、大棚蔬菜生产的积极性，也给南洋镇农村经济注入了新的活力，蔬菜种植面积、产量和效益连创新高，“棉菜换位”步伐迅速加快，优质蔬菜基地迅猛发展，农民收入持续提高，农民生活显著改善。

（2）存在的问题

第一，品种单一、品质一般、用途不广。本地蔬菜主体是鲜食糯玉米、萝卜、西甜瓜，品种类型以粗放型为主，仅供鲜食消费，抗御市场风险低。

第二，产、加、销仅在低水平上运行。生产主要以竹架、钢架大棚为主，加工以粗整理为主，销售有被大户垄断的现象，同时市场布局亦不够合理。

第三，科技与物质投入不足。蔬菜基地投入相对较大，而农业开发投入标准主要是中低产田改造的标准，远远满足不了蔬菜基地开发的需要，因此，生产和科技仅在较低水平上运营。

三、农业综合开发扶持高效农业发展的建议

（1）注重推动项目区的农业科技进步和新型农民素质的培养

农业的根本出路在于加快科技进步。农业综合开发在完成了高标准的农田整治和构建起产业化生产机制后，能否大幅度提高单位面积的综合生产能力，实现增产、提质和增收，关键在于科技进步。项目区从种养、采收、分级到保鲜、加工、运销的全过程能否广泛、准确的应用现代先进适用的科学技术和经营管理新成果，加强对项目区农业科技和农民培训工作的支持力度。

（2）突出龙头带动，进一步延伸农产品的增值链

要通过有偿无偿结合、参股、贴息等多种扶持形式，加大对龙头企业的扶持力度，提高企业的竞争力和带动力，带动高效农业发展。

首先，要加大对与基地结合紧密的龙头企业的扶持力度。基地找到了龙头企业，就找到了市场。对拥有自己建设的规模化基地的龙头企业，要优先予以扶持。

其次，要鼓励企业向农产品精深加工方向发展。农产品精深加工，不仅延长了农业产业链，同时也提高了农业整体效益。

（3）加大引进多元投资开发农业的扶持力度

首先，要不断增加财政对农业综合开发的投入。要求地方配套的项目资金要确保足额及时到位;从地方土地出让金中划出的用于农业综合开发的部分，要真正落到实处;要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，积极引导工商资本加盟投资农业产业开发，使工商企业成为农业发展的一个重要投资经营主體;对国内外资本投资开发农业的重大项目，可以优先立项，加大扶持额度;对运用金融信贷资本进行固定资产投入，规模较大的，要给予大力支持。

其次，在农业综合开发项目立项方面，适当放宽扶持范围，提高扶持标准。在继续扶持中低产田改造、建设高标准的种植业（主要是粮食）基地的同时，加大对农业产业化经营项目以及养殖业项目的扶持，加大对设施农业的扶持，提高项目的投入标准，并做到集中投入、连续投入。

农业综合开发和发展高效农业虽然是两个不同的概念，但二者有着十分紧密的关系。现代高效农业强调高效，是市场农业的必然要求，是现代农业发展的方向。今后，农业综合开发要服务于发展现代高效农业，使农业综合开发真正起到促进农村稳定、农业增效、农民增收作用，使公共财政更加普照广大农村大地。

参考文献

[1]中国共产党十六届五中全会公报[N].新华网，2005：10-11

[2]朱铁辉.如何调动地方财政加大农业综合开发投入的积极性[J].中国农村经济，2003（03）：61-64

作者简介：唐勇（1974.4-），男，江苏省盐城市人，高级农经师，本科，研究方向：农村经济经营与管理。

唐诗楠（2001.8-），女，江苏省盐城市人，本科，研究方向：会计管理。