袁博

摘 要：公共卫生领域引入检察公益诉讼极为必要。在野生动物保护、生态资源环境保护、食品药品安全、公共卫生领域形成“一体化”的监督谱系，与行政监管部门形成合力。为强化效果，还应在民事检察公益诉讼中引入惩罚性赔偿机制。将检察机关保护、奖励举报人机制转置于公益诉讼制度中，将举报信息接入行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，实现提前保护与同步监督。

关键词：公共卫生 检察公益诉讼 惩罚性赔偿 吹哨人

一、公共卫生领域开展检察公益诉讼的必要性

公共卫生事关公共安全和国家安全，是“最底线”的公共利益。当前，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果，“新冠”疫情防控形势逐渐“转危为安”，“后疫情时代”到临，并呈现以下特征：一是疫情防控工作开始由“被动应对”向“主动防御”转变;二是疫情防控措施由临时性、强制性向长期性、稳定性转变;三是由“兵来将挡、水来土掩”的探索向构建“四梁八柱”的阶段转变。2020年6月2日，习近平总书记在京主持召开专家学者座谈会，传达了一种“居安思危”的公共卫生安全治理理念，并专门强调“进一步从法律上完善重大新发突发传染病防控措施”，同时还强调“建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制”。与之对应的是，人民检察院具备法律监督者和公共利益守护者的双重角色定位，职能贯穿立法、执法、司法、守法各环节，在中国特色法治体系中，人民检察院的法律监督职能是“中国之治”的特殊职责[1]，也是独特优势。……