孙 萍 陈诗怡

（东北大学文法学院，辽宁沈阳110169）

一、研究背景

“营商环境”起源于世界银行集团国际金融公司（IFC）“Doing Business”项目调查，长期以来，世界银行（DB）将改善营商环境作为一项关键的发展战略（Xu, LXC，2011）〔1〕，其发布的营商环境评估报告被作为改革的重要参考而得到广泛应用（David Irwin，2014）〔2〕。根据全球营商环境报告显示，中国在全球经济体中的排名有所上升，营商环境获得初步优化，但依旧存在一定上升空间。李克强总理亦明确指出，“营商环境就是生产力”，优化营商环境不仅是深化供给侧结构性改革的内在要求，更是适应经济发展新常态的必然选择。故而，营商环境作为改革过程中出现的“新热词”，已然引起社会各界的高度重视（宋林霖、何成祥，2018）〔3〕。

学界认为，营商环境主要由政务环境、市场环境、开放环境、要素环境、设施环境、社会环境以及法治环境等（王晓婷，2016）〔4〕七部分组成，其中政务环境居于七大环境的首位，在优化营商环境进程中具有战略性地位，“营商政务环境”一词亦应运而生。当前，营商政务环境作为一个初创的学术概念，学术界的研究成果相对较少，既有研究大多滞留于单一层面，营商环境与政务环境的融合性略显不足，系统化的研究范式尚未形成。那么，何为营商政务环境？其构成要素有哪些？各要素之间具有何种内在关联性？本文从政府干预理论的视角切入，在厘清营商政务环境的概念和要素构成的基础上，深入分析各要素之间的耦合性和关联性，探寻……