张 明

（中国社会科学院世界经济与政治研究所，北京100732）

一、“双循环”的提出及宏观背景

在2020 年7 月21 日召开的企业家座谈会上，习近平总书记指出：“在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，我们必须充分发挥国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济发展增添动力，带动世界经济复苏。要提升产业链供应链现代化水平，大力推动科技创新，加快关键核心技术攻关，打造未来发展新优势。”2020 年7 月30 日，中共中央政治局会议指出，“当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”在短短十天之内，中国政府两次提及“双循环”新发展格局，使得这个问题迅速引发了社会各界的热议。

“双循环”新发展格局是对1980 年代末至今中国政府实施的“国际大循环”经济发展战略的重大调整。“国际大循环”框架下的“沿海发展战略”具有三个要点：一是利用我国劳动力充裕的资源优势，发展劳动密集型产业；二是吸引外商直接投资；三是实现“两头在外”，大进大出，使经济运行由国内循环扩大到国际循环。“国际大循环”战略取得了巨大的历史性成功，但随着中国经济与外部环境均发生了一系列结构性变化，该战略日益变得难以为继，尤其是在2008 年全球金融危机爆发以来至今。……