摘 要：随着社会的发展和进步，我国的各个领域正处在蓬勃发展过程中。现行经济体制下的招投标工作成了工程项目不可或缺的一个重要环节。招投标体系的成熟使得其在各项领域得到了广泛的应用。为了保证工程项目的顺利开展，对工程项目进行进一步的研究和探索，有助于有效解决工程建设当中存在的各项问题。文章从对工程招投标程序管理的分析和研究的角度出发，旨在对其存在的问题进行优化和解决，以保证工程招投标程序管理的科学性。

关键词：工程招投标;程序管理;分析和研究

一、 引言

在整个工程项目的建设过程中，为了保证工程建设的合理性。在建设初期引入工程招投标环节，可以对整个工程项目建设所用的资金、所耗费的时间等因素进行提前预估，通过多个建设方起草建设方案来有投资方选取最佳的方案。招投标模式能够使工程项目建设变得更加科学合理。招投标中的竞价也在一定程度上保证了工程项目建设的公平性，其避免了因未公开交易而获取不法利益，杜绝了建筑行业灰色产业链的存在，对整个建筑行业朝着健康方向发展具有重要贡献。

二、 工程项目招投标的相关概述

在工程项目当中实施招投标计划去目的是为了杜绝灰色产业链的存在，从而避免了工程项目建设朝着恶性循环的方向发展。招投标工程项目是一种将工程项目信息对外公开，由各个建设方通过公平竞价的方式进行交易的过程。在整个招投标项目当中，投资方往往是以招标者的角色出现，而建设方则以投标者的身份出现。从本质上来，招投标的双方实则是对立的双方。在交易过程当中，双方的权益都是受到法律条例保护的，同样招投标双方也应该履行的自身的责任和义务。按照招投标当中所拟定的条款和内容签订合同，这样双方的利益就能受到法律凳面的保护，这也使得双方实在合法的经济投入下获得应有的经济收益，这种交易竞争模式既促进了工程项目稳定向前发展，又保证了工程项目建设方案的科学性和合理性。

三、 工程项目招投标程序管理当中存在的问题

（一）缺乏统一的管理制度和交易标准

在工程项目领域开展招投标能够大大改善过去工程项目当中存在的陋习。过去的项目工程当中缺乏公平的竞争和交易，这就导致项目工程在发展当中内部出现了许多灰色产业链，这些灰色产业链就像是恶瘤一般侵蚀着建筑领域，使其整个行业陷入了恶性循环当中。当人们发现问题所在时，在整个工程项目的竞争和交易过程当中，创设了招投标项目。此项目能够补足传统工程建设存在的不足。一方面，规范了工程行业的竞争方式。另一方面，又能充分发出该体制的优势，使其朝着良性方向发展。不过在发展和建设当中，招投标项目也存在诸多的问题。例如：在当下许多地方都有交易中心，由于这些交易中心的管理不完善，使得很多时候在招投标结束后，经常出现企业失信问题。交易中心的资格认定体系不健全，导致招投标问题的产生，进而影响了整个市场环境。

（二）招投标单位的行为问题

在引入招投标项目到工程建设领域后，其工程项目当中出现的问题得到了很大的改善，但由于招投标自身体制的原因也造成了许多问题的产生。其原因具体体现在以下两个方面：一方面，从竞标单位的角度出發，项目招标了虽给了各个企业公平竞争的机会，但是当下建筑企业市场环境激烈，许多建筑企业为了能中标，不惜故意压低行业价格，以低价取胜赢得工程项目，这种行为导致建筑企业为了从中牟利，往往会在建筑材料上做文章，其往往选择廉价、质量较差的建筑材料和设备进行施工，这就使得建筑施工的质量无法得到保证。另一方面，从招标者的角度出发，当下很多的招标单位明面上在网上和其他渠道公示招标信息，可暗地里却是挂着羊头卖狗肉，投标单位早就内容好了中标单位，这种带有欺诈行为，走形式的招标单位使整个行业出现了不正之风，许多掌权的招标部门还会暗箱操作，利用职权受贿，这严重影响了招投标的公平性。

（三）评标定标工作问题

在很多时候，为了保证招投标项目的公平性和合理性，为了保证工程项目的顺利进行，只有进行评定标定工作，并且还要保证评定标定工作的公平性和合理性。不过在实际的操作过程当中，很多参与评定标定的专家水平不一，针对一个项目无法达成共识，其也无法进行有效的决断。同时整个评定标定过程并不允许招标方人员的加入，这虽然在一定程度上保证了评定标定工作的合理性，但是实质却是参与评定的专家对于项目不了解，这也会对评定工作产生影响，从而无法工程项目的顺利开展。

（四）招投标管理监督方面的问题

在整个招投标项目当中，监督管理是保障其顺利开展和进行的有一道防线，只不过在人员任命方面，从事监督管理的人员往往会在企业当中扮演多个角色，承担多种责任，这样多元化的角色会使工作人员不能专注于监督管理工作，无法认真履行自身的工作职责，很容易发生角色混淆问题，导致招投标工作各种问题的产生，也可能会影响到最终的评比结果。

四、 工程项目招投标程序管理问题的解决对策

（一）健全招投标市场的体制机制

整个招投标工作由于制度不完善，发生了各类问题。这些问题在不同程度上影响了评比结果，为了杜绝这种现象的发生，必须健全和完善招投标市场的体制机制，使其能够在制度规范的框架下进行交易。为此还需要培养和聘请专业人员担当招投标的各项工作，监督和管理招投标工作的合理性，避免贪污、受贿现象的发生，同时招投标双方也应当按照相关的规章条例约束自身的行为，从而保障招投标工作朝着公平公正的方向发展。

（二）规范招投标的各项行为

招投标项目内部一直存在灰色的产业链，究其原因，是由于工作人员玩忽职守所造成的，一些招标单位人员为了谋取私利，经常滥用职权，妨碍了监督管理的条例发挥作用。为此在挑选专业人员时，必须要先考虑其综合素质，确保其能够保证招投标过程的公平公正，避免因利益而忽略了自身的职责。

（三）招投标实施全过程管理

在招投标项目当中实施全过程监督管理需要从三个阶段进行，分别是准备阶段、进行阶段以及合同签署阶段。首先，准备阶段，准备阶段是需要围绕工程项目建设的假话，考虑到各个关键要素，像是资金使用、建设进度都需要考虑在内，并设定相关的参数进行招标文件的制订和审批。其次，进行阶段主要是竞标环节，这个过程需要招标方对竞标单位的整体实力和信誉进行审核，使只有满足资格额人员才能进行竞标，并全程控制竞标价格，防止竞标方恶意低价，造成工程建设的延误和质量问题。最后，合同签署阶段，这个阶段是为了保护招投标双方的合法权益所制订的，在合同拟定的过程当中，双方需要明确自身的权力和责任，双方必须严格按照合同的相关规定履行职责和义务。

（四）加强招投标审计监督管理

审计监督环节的设置，一方面，为了信息的公开性和招投标的公平性，防止招投标当中出现邀请招标的现象。另一方面，对标书的规范性进行审核，从而保证工程建设的标准型。另外，在合同当中所体现的保险和工程担保，在发生时也需要就真实性进行监测，审计监督管理的方式不能太过单一，要灵活的进行工作，同时，也要加强工作人员的培养，实行末尾淘汰制，从而能保证招标工作的合理性。

五、 结语

综上所述，招投标的出现解决了传统工程项目建设存在的弊病，其虽然也存在一定的制度弊病，但是只要健全市场体制，规范招投标行为，加强审计监督便能保障招投标工作的顺利开展。

参考文献：

[1]刘红伟.建设工程招投标规范化建设的基本对策研究[J].中国科技信息，2005（24）.

[2]李茂林.浅谈工程建设招标投标中存在的问题及解决对策[J].海河水利，2002（3）.

作者简介：

苏春颖，依诚招标有限公司。