摘 要：在我国社会主要矛盾发生变化的背景下，由于地域优劣势差异、要素配置失衡、产业结构不合理等因素的制约，导致贵州区域、城乡、产业的发展不平衡以及生产力发展、创新驱动、生态环境保护不充分。基于此，贵州发展要从推动实施区域协调发展战略、健全城乡融合发展、优化产业结构、持续深化经济改革等方面对症下药，以确保促进贵州经济的平衡充分发展。

关键词：贵州发展;不平衡;不充分;对策

一、 引言

党的十九大报告中明确指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人们日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。”贵州作为西南较为落后省份，因地理条件的限制导致经济长期落后，所面临的问题较其他省份则更为严峻。如何正确认识和把握贵州发展中出现的问题，是解决贵州发展以及实现贵州人民对美好生活的期盼。

二、 贵州经济不平衡不充分发展的具体表现

改革开放四十年以来，贵州省经济社会发展有着显著的成就，但在当今飞速发展的前提下，贵州省仍然面对一系列经济中存在的不平衡不充分发展问题，针对这些问题，贵州省应打好经济基础，破解经济、政治、文化、生态等领域发展存在的问题，从而推动贵州健康可持续性发展。

（一）贵州经济不平衡发展的具体表现

1. 区域发展不平衡

改革开放以来，我省经济得到了迅速的发展，虽说我省近年来发展在持续发力，但与东部地区仍存在着较大的差异。2016年，广东省、江苏省、山东省仍是中国经济总量的前三位，而我省与宁夏、青海、西藏仍处于靠后位置。我省各市区、县域部分之间发展中不平衡不充分的问题也日益明显，例如我省贵阳市、遵义市、毕节市GDP总量排名前三，均在1600亿以上，而黔西南州、铜仁市、安顺市还未突破千亿大关。这些现状说明当前贵州经济仍存在区域间发展不平衡现象。

2. 城乡发展不平衡

城乡发展不平衡是当前贵州省发展问题中存在最为突出的表现，城镇发展的速度、质量、消费水平、文化教育都与农村有着较大的差异。首先，城乡居民收入不平衡，以2016年为例，贵州省城镇居民人均可支配收入为26743元，农村居民人均可支配收入为8090元。其次，公共服务不平衡，其主要体现在公共服务设施和公共服务能力的不平衡，城镇道路、交通以及学校、医院等基础设施齐全，然而农村地区相应的公共基础设施以及服务则较为短缺。

3. 产业发展不平衡

当前，贵州省第一产业薄弱、第二、三产业发展滞后，根据产业演变的规律，三个产业的排名会从“一、二、三”到“三、二、一”，但贵州当前的状况仍没有达到这一水平，各个产业的水平偏低。贵州省产业结构偏离度分别是第一产业：-0.73、第二产业：1.31、第三产业：0.75（其中当产业结构偏离度等于0时，说明处于均衡状态，当产业结构偏离度大于0或小于0时，处于失衡的状态，需要进行调整产业结构）。因此，贵州省需在今后一段时间内，不断进行产业结构的调整、改善，以均衡各产业之间的平衡发展。

（二）贵州经济不充分发展的具体表现

1. 生产力发展不充分

贵州生产力水平总体较低，市场体系不健全、市场发育不充分，导致贵州经济发展相对落后，在其经济体制改革过程中，劳动力、土地、技术、资本市场等生产要素体系不完善，市场还需营造更加公平的环境以及规范市场秩序。贵州省在发展过程中，要不断促进消费体制机制、增强消费对经济的发展作用，并且还需不断完善投融资体制，促使贵州能够得到更好的发展。

2. 科技创新驱动不充分

创新驱动不充分主要是创新还为充分发挥其引领发展的作用，这主要反映在以下几个方面。首先，创新研发投入不足，2015年，我省创新研发投入为62.3亿元，占GDP比重的0.59%，其中规模以上工业企业R&D经费支出45.7亿元，仅为全国的0.46%、江苏的3.04%、广东的3.01%、重庆的 22.9%、陕西的26.5%。其次，创新人才明显不足，不能满足当前贵州的高速发展。以贵安新区为例，贵安新区是中国第八个国家级新区，也是贵州省经济核心地带，但新区的人才工作引进还有不少问题亟须解决，比如新区配套设施等不健全，人才吸引力还不够强;新区成立时间较短，公共服务配套相对滞后，对优秀人才的吸引力、凝聚力还不够强;人才创业创新、人才管理服务、人才教育培养等方面的机制体制、配套政策还不够完善等这一系列的因素导致了新区创新驱动的人才不足。造成这样状况出现是由于大多数高新人才会选择东部发达城市就业，而不会选择来中西部地区，并且东部沿海城市对人才引进的相关政策力度大于贵州的吸引力。贵州发展也由于缺少创新驱动能力，使高科技含量较高的企业数量较少，高科技行业没有得到充分的发展，导致贵州高科技创新水平滞后于其他省份。

三、 贵州经济不平衡不充分发展存在的原因

（一）贵州经济不平衡发展的原因

1. 地域优劣势差异

贵州地处云贵高原，并多以61.9%喀斯特地貌为主，山地和丘陵地占92.5%，各区域间存在较大的地域优劣势差异，也由于受地形地貌和历史文化因素的影响，致使其基础薄弱。2016年，贵阳市、遵义市、毕节市GDP总量排名前三，均在1600億以上，而黔西南州、黔东南州、黔南州、铜仁市、安顺市等地还未突破千亿大关。究其原因，贵阳市、遵义市、毕节市具有天然的区位、市场、人才、文化等优势，贵阳的老干妈、仁怀茅台酒、湄潭翠芽、遵义的红色旅游，这些产业的发展不仅给当地带来了可观的财政收入，并且让他们具备了产业集群发展的优势，这是其他地区无法具备与超越的。

2. 要素配置失衡

要素配置失衡会影响城乡均衡发展，其中，影响要素均衡发展的因素主要有以下：第一，受自然条件的制约。由于农村地区主要以农业为主，受自然条件制约的作用较大，而城镇地区的产业基础是第二、三产业，受技术、资金、管理的影响更大，也就导致城乡发展不平衡。第二，我省农村地区一直是发展薄弱地区，截至2015年，贵州省有493万贫困人口，是全国贫困人口数量最多的省份，占全国8.77%，全省88个县中，贫困发生率在10%以上的有61个，致使农村农业经济发展缓慢，农民收入与城镇居民收入差距越来越大。

3. 产业结构不合理

产业发展不平衡的核心问题是产业结构不合理，即第一、二、三产业结构不合理。近年来，贵州省在尽力开发旅游资源，以使服务业在三大产业的占比在能得到提升，但贵州省作为一个内陆省份，其实质是一个农业大省，其工业能力不强，并且服务业比重依然较低，还未形成“三、二、一”的产业结构，尤其是第三产业与其他东部发达省份还有较大的差距。其次，各产业内部结构不合理，贵州省农业仍以传统农业为主，而工业中新兴工业的占比仍较少，服务业中劳动密集服务占比过高，而技术服务占比过低，这些都在一定程度上影响着产业发展的不平衡。

（二）贵州经济不充分发展的原因

1. 发展质量不高

贵州在实现经济发展的同时，产生了资源消耗高以及技术进步缓慢，第一产业的比重偏重，第二产业比值远低于全国水平，第三产业总量不足等。贵州企业也面临着自主创新不强、产业结构不优、产品结构有待提高。因此，贵州在发展的过程中，要不断提升发展质量，从而保障贵州经济的持续发展。

2. 创新能力不足

创新是引领发展的第一动力。我省科技基础薄弱，创新主体能力不足，创新体制机制不健全，综合能力素质较弱。与此同时，我省人才、技术力量不足，以贵阳市贵安新区为例，新区各类人才总量达到2116人（不包含大学城各高校），其中博士31人，占1.46%，硕士研究生115人，占5.43%，高层次创新人才偏少，专业技术人才中拥有高级职称的仅198人，仅占技术人才总数的9.35%，高素质、高层次的技术人才、复合型人才相对短缺，并且人才吸引力不足，导致贵州省与其他东部发达省份相比差距很大。贵州还存在科技成果转化率较低，科技创新水平建设落后，人才承载平台有待提高。

四、 推动贵州平衡充分发展的应对策略

（一）推动贵州平衡发展的对策

1. 推动区域协调发展

建立更加协调发展的新机制，才能从根本上抑制区域发展不平衡的格局。首先，明确各区域的发展重心，针对不同的重心采取不同的支持力度，发挥好各区域的优势，例如遵义地区要始终发挥好红色旅游、贵阳作为贵州省经济政治中心要不断推动区域间的融合发展，这样才能做到真正的协调发展，促进贵州更好更快地发展。其次，加强各区域内部的合作与交流，提高区域间的融合发展，完善区域间的协调发展，并大力推进大中小城市以及小城镇的协调发展格局，加快贵州省的发展速度。

2. 实施乡村振兴战略

实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求。城乡融合发展的重心要在振兴乡村发展，形成城镇发展与乡村振兴衔接，城镇经济圈与乡村经济圈对接结合，促使城镇与乡村共同发展的格局。首先，推进“三变”改革，总结提出资源转资产变资本、财补转资金变股金、农民转市民变股东的“三转三变”新模式，促进乡村振兴。其次，要建立双向的要素流动体制，因此要做到统筹规划，引导一些发展要素向乡村转移，发挥资源的最大作用。最后，深入组织推进美丽乡村建设，按照全域美丽乡村的要求，重点围绕各地区的独特风情打造环境优美的美丽乡村。与此同时，要不断解决乡村在振兴中存在的问题，创造良好环境，从而促使城乡发展能够达到平衡状态。

3. 优化产业结构

贵州省在经济发展中要不断优化产业结构，提升产业整体素质。首先，合理分配三大产业的投资比例，加大对第一产业和第三产业的投入，通过积极的人才政策、财政政策引导要素资源流向第三产业，并且要不断加大对工业的支持力度，优化各产业产品与服务的需求比例。其次，要持续加强三大产业的建设，不断调整当前的结构，加强农业产业建设，健全新型农业产业，并且要不断做强工业与现代服务业，以互联网为基础、高新技术为核心，加大工业、新型服务业的建设力度，提升工业发展质量以及提高现代服务业的水平。最后，加快推动落后产能退出，鼓励企业实现产业转型升级。构建新型生态产业体系，着力推进重点产业园区建设，不断打造大数据信息产业、高端装备制造业、生态利用产业，现代高效农业的绿色发展产业。

（二）推动贵州充分发展的对策

1. 深化供给侧结构性改革

贵州省的发展要不断围绕建设现代产业体系，坚持以供给侧结构性改革为主线，以高端化绿色化集约化为主攻方向，加快壮大实体经济，不断增强经济创新力和竞争力。把重点放在实体经济的发展，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强贵州省经济质量优势。

2. 加快建设创新型贵州

科技创新仍是引领发展的第一动力，贵州要实现充分发展，务必要解决科技创新不充分问题。为解决这一问题，贵州省要做好以下几点。第一，加大创新研发资金的投入，为我省科研创新提供前提保障。并且要不断提升科技创新成果转化应用水平，倡导创新文化，强化知识产权的保护，深化科技体制改革。第二，积极推进人才强省战略，将人才工作作为优先考虑、优先安排、优先推进的重点工作来推动落实，建立健全完善人才引进、培养、使用等政策措施，为打造吸引人才良好环境，确保“引得进、用得好、留得住”。贵州省还可以通过每年组织参加“中国贵州人才博览会”、赴“985、211”高校开展巡回招聘等方式，为贵州的高新技术发展带来广泛人才。

五、 结语

綜上所述，当前，贵州在经济快速发展时期，需要完善优化贵州产业结构，加快建设创新型贵州，不断引导城乡融合发展，实现乡村振兴，深化供给侧结构性改革，稳步推进区域协调发展，为贵州的长久发展提供坚实的基础。

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作者简介：

王宇，贵州财经大学商务学院。