于洋 孙英皓 刘世杰

随着民办高校经过多年的发展，逐步得到社会和政府的认可，全面提高了教育供给服务水平，促进了社会经济的发展。但也存在诸多问题，民办高校长期处于营利和非营利的边缘，迫切需要明确法人属性、投资回报、产权处理、税收政策、土地政策和扶持政策、收费政策等问题，亟需加强顶层设计和统筹规划。在此背景下民办高校分类管理新法新政不断出台，加快了民办高校分类管理和政策的落地，促进了民办高校健康发展。营利性与非营利性民办高校分类管理产生的历史轨迹（非营利性属性确立、营利性属性的隐性认同、合理回报的出现、营利性和非营利性分类管理）对于民办高校分类管理有着重要的现实意义，本文详细分析了民办高校分类管理的历史进程。

民办高校分类管理的起点：非营利性的属性确立

中国近代私立教育始于清末、兴于民国，合并于解放后。经过长时间的沉寂，又在上世纪七十年代末八十年代初蓬勃发展，始称"社会力量办学"，后称之为民办高等教育，虽然其发展历史与公立高校平行并存。新中国成立之初，我国采取的是“两条腿走路”的办学方针，公私并存，同步发展。但在经济领域所有制改造过程中引起了教育领域办学体制的改变，公有制经济和集体所有制经济结构要求与之相配套的高等教育结构，在1951-1956年间所有私立高等院校或改制成为公立院校或并入公立院校，私立高等教育在中国消失，沉睡了近30年。……