吴 凡，曾颖妍

（华南理工大学 土木与交通学院，广东 广州 510641，E-mail：zengyingyan@foxmail.com）

步入 21世纪以来，我国人口老龄化的形势越显严峻，同时我国家庭结构不断往小型化发展，居家养老模式不仅逐渐加重家庭负担，也与老年人不断增长的对高品质生活的追求产生越来越多的矛盾。而社区养老规模有限，且服务质量、完备程度和及时性难以得到保证，因此机构养老的支撑作用显得越来越重要[1]。而与此同时，我国养老服务机构床位供给缺口巨大，供需矛盾十分突出。在此背景下，机构养老服务项目结合政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式成为一个可行的解决方案。虽然养老服务产业属于公共服务领域，但养老机构及其服务又具有准经营性，因此适度引入市场竞争机制有利于提高养老服务产业的供给效率[2]。然而PPP模式在近几年的快速发展后进入反思阶段，由于各参与方沟通和协商不充分，投资决策不科学，易导致项目流产、落地困难等风险，为项目后续的运营埋下隐患，同时也容易使地方政府增加巨额隐性债务。在此背景下，对养老机构PPP项目进行合理的制度模式设计，能在逐步收紧的PPP政策下开辟一条可持续的发展道路，通过利益共享、风险共担，提高项目运营效率，对推进养老机构PPP项目的风险管控和规范化，促进养老产业和PPP模式的健康协同发展有着重大意义。

针对PPP模式，国内外研究都较为成熟。Jui-Sheng Chou等[3]总结了案例国家和地区的基础设施采购PPP项目关键成功因素，以及偏好的风险分配策略。……