李勤

中图分类号：D641 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）07-052-03

摘 要 保密工作是一项全局性、基础性和长期性的工作，关系到党和国家事业成败和永续发展。加强保密工作管理，成为维护国家安全的一项重要任务。本文分析了目前保密工作的现状，指出了保密工作存在的问题，提出了强化思政工作是解决保密安全问题的重要途径。

关键词 思政工作 保密工作 意涵

国家秘密是国家安全和利益最重要的信息表现形式，是国家的核心战略资源。古往今来，“保密”两个字无不铭刻在人类社会历史发展的各个阶段，伴随着一个国家和政治集团的荣辱兴衰。战争年代，保密就是保性命，保胜利，保打赢；和平年代保密就是保党的长期执政、保国家安全、保人民幸福、保民族复兴。

一、保密工作面临的严峻形势

随着中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年来未有之大变局的同步交织，我国保密工作面临的形势更加严峻，任务更加艰巨。习近平总书记曾强调：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。”境外某些国家千方百计地对我国实施战略遏制和围堵，把情报窃取作为对我国实施西化、分化、弱化等政治图谋的重要手段[1]针对我国的情报搜集活动空前猖獗。他们对我国构建了覆盖天空、海洋、陆地、电磁多维空间的多层次、全方位、立体化的技术侦查体系，窃密目标直接指向党政军领导机关、国防军工科研生产单位、中高级领导干部。再加上现代信息化技术的迅猛发展，大数据、云计算、移动互联、物联网、人工智能、量子计算与量子通信、区块链、空间互联网等新技术广泛应用，也使得秘密安全威胁的多样性不断增大。近几年我国重大失泄密案件不断增多，国家重要的战略决策、军事信息、科研成果、重要军事设施、武器装备信息等遭到大范围泄露，严重干扰了我国社會主义现代化建设的步伐，给党和国家造成了不可估量的损失。为了深入贯彻落实总体国家安全观，筑牢信息条件下党和国家秘密安全防线，保密工作如何真正地担负起维护国家安全和利益的职责使命，是当前保密工作所面临的一个紧迫任务，一个亟须研究的课题。

二、保密工作中出现的问题

面对当前严峻的保密安全形势，保密工作作为一项关系到党和国家事业成败和永续发展的工作，还存在一些突出问题和薄弱环节。这些问题除却核心关键技术受制于人、保密技术防范手段滞后等客观问题，个别领导和涉密人员国家安全观缺失、主题意识和使命感不强、涉密单位保密方针政策执行不力、保密教育不全面等主观问题更加突出，危害更大。这些问题与我国整体经济社会发展水平不相称，与反窃密防泄密的严峻形势更不相称。

（一）保密责任落实不力

中共中央办公厅和国务院办公厅在《党政领导干部保密工作责任制规定》通知中，对党政主要领导干部、分管保密工作的党政领导干部和分管业务工作的领导干部在保密工作中所肩负的责任，进行了明确的划分。但在日常的保密管理工作中，保密工作责任制没有得到很好的落实，保密工作秩序混乱，管理责任不明确，出现问题相互推诿的现象时有发生。比如，涉密人员政治审查和因私出国审批工作，按照保密规定应该归口到政治工作和人事工作部门，而有些单位随意划到其他部门管理，或者几个部门共同管理，造成谁都有责任谁都没责任的现状，失泄密概率大大增加。

（二）保密法规执行不严

“依法保密”是全面推进依法治国的重要内容，是新形势下提升保密管理能力、加强和改进党对保密工作领导的必然要求。保密依法行政是保密行政管理部门履行职责的重要方式。近些年，国家有关部门相继出台了一系列的规章制度和文件，保密工作顶层设计渐趋完善，但一些基层保密行政主体在制订相应的保密制度方面没有根据实际情况科学考量，制订出完整、严密的规章制度，出现执行上位法律法规制度不充分、不完整、低效能等问题，在履行行政处罚、行政强制、行政检查、泄密案件调查等方面存在不规范、不严谨等问题。

（三）涉密人员管理缺位

涉密人员是保密管理的核心要素，是保密管理的重要对象。由于长期以来涉密人员保密政治审查简单化，涉密人员缺乏必要的日常监督考核，导致涉密人员缺乏担当意识和责任意识。成为保密管理中的一大薄弱环节，直接影响保密工作的效率，威胁国家秘密安全[2]。

（四）保密防范意识不高

在我们党长期执政条件下，在改革开放和和平建设环境中，有的领导干部和涉密人员安而忘危、敌情观念淡化、保密意识不强。我们反复强调保密形势的严峻复杂性和做好保密工作的重要性，但仍然有人说起来重要、做起来次要、忙起来不要，保守国家秘密让位于工作便利，对新技术的泄密风险不会也不学，违规使用网络信息技术产品，造成“拱手送密”，这些人只有在发生了保密安全事故，出现了血的教训时才会引起警觉，才会重视保密工作，保密工作的进步要靠失泄密事件来推动。更有理想信念丧失、利欲熏心之人，卖密牟利、卖密资敌，这些情况危害十分严重，后果触目惊心，教训极为深刻。

综上所述，保密出现问题，主要还是“人”的问题，归根结底是“人”的思想认识问题，是政治素质问题。纵观近几年失泄密案例中的当事者，有掌握权力的国家干部、掌握技术的专家学者、在校读书的青年学生，还有文化程度不高的普通百姓，可以看出形形色色的人都有。这其中有些人是政治站位低，缺乏责任心和全局观念，不注重保密学习，保密意识不强，保密基本防护技能缺失，无意识地泄露了国家秘密；还有些人是爱国主义精神和忠诚意识缺失，个人主义、金钱主义至上，被敌人拉拢策反、威逼利诱，最终走上犯罪的道路，成为国家和人民的罪人。

出现这种问题的原因有很多，忽视了保密工作的政治属性是最主要原因之一。首先，没有严格执行“党管保密”的国家方针政策。具了解，有些涉密单位保密委员会主任是行政主管，党委书记不是保密委员会的成员，忽视并弱化了党在保密工作的地位和作用。没有坚持党管保密这项基本原则，导致党关于保密工作的方针政策宣贯不及时，执行不到位；导致党不能充分发挥保密综合治理效能。其次，没有强调保密工作的政治属性。政治属性是保密工作的根本属性没有引起足够的重视。在进行保密宣传教育时，更多地强调了保密防范技能的培训，以及失泄密案例的宣贯，对爱国主义教育、理想信念教育、革命传统教育、国家安全教育鲜有提及，忽略了保密意识属于意识形态范畴，忽视意识形态的引导作用，没有突出政治建设的统领地位，导致个别涉密人员政治责任感和历史使命感缺失。

三、强化思政工作是解决保密工作问题的必要手段

保密工作是一项全局性、基础性和长期性的工作。政治属性是保密工作的根本属性，讲政治是保密工作的生命线。解决目前所面临的保密安全问题一定要在开展保密工作时加强思想政治工作。

（一）坚持党管保密，筑牢保密思想防线

坚持党管保密是党的领导在保密工作中的直接体现，是做好保密工作的最大政治优势，是提升保密工作的有效保障。坚持和完善党对保密工作统一领导的体制机制，加强党对保密工作的思想、政治和组织领导，充分发挥党委总览全局、统筹谋划、协调各方的作用。各级党委要把保密工作纳入重要议事日程和工作规划，定期或不定期听取工作汇报，大力支持保密工作部门依法履行工作职责。强化党政领导干部保密工作责任制，建立完善保密工作责任制考评体系，加强对履行保密工作责任制情况的考核，考核结果作为干部奖惩、使用的重要依据。各级领导干部带头遵守各项保密制度规定，并加强对亲属和身边工作人员的保密教育和监督。

（二）健全保密法规法律体系 增强保密依法行政效能

保密行政管理部门作为党管保密的重要机构、保密法的执行主体，应当深入贯彻落实依法治国理念，切实做到依法保密。针对保密工作有的方面法律法规制度不充分、不完整等问题，坚持问题导向，堵漏洞、强弱项，发挥涉密单位和人员参与保密法制建设的积极性、主动性，进一步建立健全保密法律法规制度；针对保密行政执法不规范的问题，进一步明确执法主体和权限，完善执法程序，改进执法方法[3]，促进领导干部和涉密人员带头遵守保密法律法规，形成依法治密的工作局面。

（三）完善党的保密委员会建设，加强各部门协调联动

规范各级保密委员会的组成，加强保密委员会的领导职能，单位党委负责人担任保密委員会主任，负责保密工作和科研工作的领导担任保密委员会副主任，业务工作与保密工作联系紧密的重点部门纳入保密委员会成员单位。保密委员会要履行保密工作领导决策、调查研究、监督检查和协调保障等职责，及时研究解决保密工作中存在的突出问题，确保党的保密工作方针政策、决策部署贯彻落实，确保保密法律法规严格试行，确保党和国家秘密安全。谋划协调保密行政部门与纪检监察、网信、国安、公安等机关和军队在保密情报信息共享、失泄密案件查处等方面的协同配合，形成做好保密工作的合力，有效地开展保密工作。

（四）加强涉密人员管控，严肃政治考核审查

涉密人员是保密管理的核心要素，是保密管理的重要对象。国家秘密的安全，归根结底取决于涉密人员行为是否符合保密法律法规。涉密人员管理任何时候都是保密工作的难点和重点。加强涉密人员管理，必须考虑保密工作的政治属性。任何时候都不能把关系到党和国家事业成败安危和永续发展的事情，交付给对党和国家、对人民不忠诚不可靠的人。因此，涉密人员的思想政治觉悟是能否从事涉密工作必须考量的关键因素。要针对影响涉密人员管理的痼疾，从增强涉密人员保密的主体意识、责任意识、自觉意识出发，严格涉密人员政治和从业条件审查，定期组织复查。建立责权利相统一的管理体系，对不同涉密等级的人员进行分类管理，强化涉密人员上岗、在岗、离岗、出国（境）考察学习和脱密期全过程的管理。要把不忘初心、牢记使命作为加强保密系统党员干部思想修养的终身课题，引导广大保密干部严守政治纪律和政治规矩，增强斗争精神、提升斗争本领[4]，在各级党委的正确领导下，建立一支对党忠诚、为党保密、让党放心、思想政治素质和业务能力过硬的保密人才队伍。

（五）优化保密宣传教育 弘扬爱国主义精神

以坚决维护党和国家秘密安全为使命，以开创新时代保密工作新局面为引领，以提升全员保密意识和涉密人员保密素质为目标，以强化保密宣传教育能力建设为手段，把握保密工作现实情况，聚焦保密工作政治属性，加强意识形态领域建设，全力打造全方位、多层次、宽领域的“大宣教”格局，重点抓好领导干部、涉密人员和其他公务人员保密培训教育，充分发挥党校、干部学院的主阵地作用，推动保密教育制度化、经常化。

1.牢牢把握保密工作的政治属性。保密工作必须始终坚持正确的政治方向，切实把保密教育与爱国主义教育、理想信念教育、革命传统教育、国家安全教育等有机结合起来，推动保密教育纳入国民教育体系。培育各级保密干部牢固树立国家安全和利益高于一切的观念、始终坚持绝对忠诚的政治品格、高度自觉的大局意识、极端负责的工作作风、无怨无悔的奉献精神、廉洁自律的道德操守；教导各级保密干部增强做好保密工作的责任感、使命感，勇于担当，锐意进取，以高度的政治自觉和强烈的事业心开创保密工作新局面。

2.加强意识形态领域建设。意识形态安全是国家安全的有机组成部分，涉密人员树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高思想道德素质，增强政治鉴别力和政治敏锐性，在思想上构筑起牢固的防线，切实增强做好保密工作的政治自觉和思想自觉。

3.传承红色基因，讲好党的保密故事。在艰苦卓绝的峥嵘岁月，那么多革命先烈前仆后继，为了党的利益，为了民族解放，在敌人的利益诱惑、刑讯逼供和枪口屠刀面前，共产党人严守党的秘密，视死如归，直至付出鲜血和生命，谱写了许多可歌可泣的英雄赞歌。这就是值得我们世代珍惜的红色基因，在新时代传承红色基因已然上升到坚定中国文化自信和治国理政的新高度。借助互联网、手机等新媒体平台功能，利用内部局域网、微信、QQ群等新媒体，大力推进红色基因进教材、进课堂、进校园、进单位，讲好共产党人为保护秘密安全而英勇斗争的感人事迹，用镜头梳理保密工作发展历程，挖掘红色基因对于实现中华民族伟大复兴的时代价值，是我们提高保密意识、干好保密工作的法宝，这些故事不只告诉我们昨天，更是在警示我们未来。我们要在全国范围内深度挖掘历史资料、征集保密故事、升华理论思考，不仅成功打造红色保密文化品牌，更为传承党的保密工作优良的示范和引领作用，我们更要从历史中去追寻初心，汲取力量，强化使命担当，坚决维护国家安全和利益不受侵犯。

新时代担当新使命。保密工作是一项全局性、基础性和长期性的工作，保密战线历来是必争、必守、必保之重地，做好新形势下的保密工作，关系到党和国家事业成败和永续发展。我们一定要牢牢把握保密工作的政治属性，以总体国家安全观为指导，深化认识、凝聚共识、牢记使命、攻坚克难，坚决维护党和国家的秘密安全，打赢这场没有硝烟的战争。

参考文献：

[1]张继虎.坚持总体国家安全观 打赢新时代保密战[J].保密工作，2019（5）：59.

[2]宋建军.关于加强涉密人员管理的几点思考[J].保密工作，2015（1）：43-45.

[3]评论员.全面推进国家秘密治理体系和治理能力现代化[J].保密工作，2019（11）：4.

[4]刘捷.立足决胜之年 打赢安全保密之战[J].保密工作，2020（5）：9.