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强化财务制度建设 规范村级财务管理

2020-11-09袁晓红

农村经济与科技 2020年14期
关键词:相关建议主要问题

[摘要]随着新农村改革的不断深入及农村经济建设的快速发展,农村财务管理在农村经济发展中显得尤为重要。农村财务管理工作关系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作是维护农村稳定的基石。首先阐述了村级财务管理的重要性,然后分析了当前财务管理中存在的问题,最后对如何加强财务管理提出了相关建议。

[关键词]村级财务管理重要性;主要问题;相关建议

[中图分类号] F302.6

[文献标识码]A

农村财务管理工作是指对直接归农民集体所有的各类租金收入、其他收入,以及各类支出、各类农村分配、村民拆迁人员安置等财务活动的经济核算活动,对维护农村经济秩序,保护农民群众的切身利益,防止集体资产流失,促进农村经济发展有着深远的意义,是维护农村稳定的基石。农村财务管理工作业务性、政策性较强,良好的财务管理制度是农村财务管理效能发挥的保障。

1 村级财务制度建设的重要性

俗话说“没有规矩,不成方圆”。规矩就是规章制度,是我们应该遵守的,用来规范我们行为的规则,它保证了良好的次序。科学的规范的制度的建立,能降低“风险”、坚持“勤政”,促进“发展”。健全的村级财务管理制度可以实现农经部门的事前监督,规范村级经济行为,强化农村财务管理的监管,加强农村源头治理腐败、有效避免农村干部违法乱纪行为。

1.1 强化村级财务制度建设,可以有效预防“村官”腐败的发生

村集体经济组织的财产所有权和经营权是分离的。农村的土地和资产属于集体所有,村集体经济组织是集体资产管理的主体,村干部对村集体的财产具有直接支配权,从经济学角度来说,村干部是理性的“经济人”。在村民难以对村干部实施有效监督的情况下,如果财务制度不完善,很容易出现村干部腐败行为。只有建立健全财务管理制度,才能从源头上堵塞村级财务漏洞,可以有效预防“村官”腐败,防止集体资产的流失,维护集体资产的安全。

1.2 强化村级财务制度建设,可以保障财政资金的有效使用

我镇村级收入主要来源有两大块:村集体经营性收入和各类财政转移支付补助,两者比例大概是4:1左右。另外,各级政府惠农支农补贴不断加大,这些资金一般也是通过村发放到农民及各类经营主体手中,近年来,我省不少地方都爆出涉农资金违法违规使用的事件。从加强财政资金监管角度来说,也需要通过财务制度建设来保障财政资金得到安全合理有效的使用。

1.3 强化村级财务制度建设,可以提高村集体经营管理效益

虽然村级财务管理不是以盈利为主要目的,但是行政村承担了大量的农村公共服务和公益性事业,行政村同样需要开源节流来推动各项村级事务的发展。2019年我镇村均稳定性收入为539万元,但是目前许多村也面临着可用财力增长乏力,村级支出却逐年走高的矛盾。村集体经济组织需要通过现代的管理手段和财务管理制度,提高管理效益,进而达到缓解村级收支矛盾保障村顺利运转和稳定发展的目的。

1.4 强化村级财务制度建设,才能更好地适应当前宏观政策大环境

党的十八大以来,中央出台了八项规定以及《中国共产党廉洁自律准则》等一系列的制度和文件,各级纪检监察机关把违反中央八项规定精神的行为列为执纪审查重点,对执纪审查、巡视巡察、信访举报、审计以及社会案件中发现的问题深挖细查、绝不放过。村集体经济组织不是法外之地。市纪委已统一部署,成立巡视组对全市各村的财务等情况进行检查,要严肃查处农村集体“三资”管理和“惠农”领域的违规违纪问题,切实加强基层党风廉政建设。在当前的宏观政策背景下,尤其要强化村级财政制度建设,规范村级经济行为。

1.5 强化二次分配政策的宣傳、解读及执行,切实维护农村社会稳定

为适应城乡一体化建设需要,缓解村民因分配不公而信访持续增多的矛盾,我市下发张委办[2013]13号《关于进一步完善农村二次分配的指导意见》的通知,规范农村的二次分配政策,保障广大农民的合法权益。文件从资金来源、分配方式、分配对象、例外情况等方面进行明确界定。2013年为按指导意见分配的第一年,对照分配办法当年减少分配金额的村民想不通、不理解,通过市、镇、村三级的大力宣传,耐心细致的解释,使我镇涉及分配的信访迅速下降,村民对分配政策形成共识并成了分配的“专家”,谁该享受,谁不符合分配条件一目了然。

1.6 强化村级财务制度建设,可以为村会计提供良好的制度环境

对于一些村财务违规行为,有的不是出于村会计本意,而是因为村干部不懂财经法规,对村会计瞎指挥和乱指挥。如果没有健全的财务制度和内部监督制度,会计很难拒绝村干部的指令。如果有了明确的财务制度规定,村会计可以有据可依、据理力争,坚持原则,为村会计创造一个良好的制度环境。

2 当前农村财务管理中存在的问题

目前我镇农村财务管理工作总体情况良好,收入合同管理逐步规范,费用开支的监管力度有了进一步的提高,非生产性开支得到了较好的控制。在最近两年的财务检查中发现的问题主要表现在以下几方面:

2.1 村级财务管理不够规范

少数村现金管理制度执行不严格,村财务报账人员没有及时结账和报账,收到款项没有及时解缴银行,出现坐收坐支现象;个别村支出票据不规范,有“白条”入账现象;应收账款不及时催收,存在账款不清的情况;有的村对在建工程核算不规范,工程已经竣工并交付使用,同时工程款已经付了大部分,但工程未及时办理竣工审计而无法结转固定资产;个别村没有执行定期盘点制度,有些资产早已拆除或者出售但未进行审批审核而核销,导致有账无物,账实不符。

2.2 村财务公开和村民主监督工作不到位

财务公开内容不够到位,不够具体、不够细化。一些村的资产租赁单价等内容未公开及低于镇各类土地、房屋和其他设施等租赁价格的指导标准。村民主理财小组人员年龄整体偏大,责任心不强,缺乏财务知识,事后审核不够规范,对村财务监督不力。有的村民主理财小组形同虚设,理财活动走过场,未能形成有效的监督机制。

2.3 内部审计监督发挥作用有限

村级财务审计主要形式是内部审计,即农经管理部门对村级财务进行审计。年终审计面大量广,时间仓促,审计侧重于村级稳定性收入,对于村级财务管理中存在的种种违规现象往往难于发现,使得审计监督职能作用发挥有限。

上述问题的存在,从历年来检查中情况来看,财务制度健全并执行好的村级财务管理状况就比较好,反之则较差。

3 加强财务管理制度建设,规范村级财务管理的对策

为了进一步强化村级财务制度建设,促使村级财务管理更加规范化、制度化,提高村级资产保值、增值能力,进而维护广大农民群众的切身利益。笔者认为,应该从以下几方面人手加强管理。

3.1 建立健全村级财务管理制度,确保村级财务有章可循

我镇针对村级巡察存在的问题,结合实际,下发乐党政办发[2020]3号关于进一步加强村级财务管理的通知,进一步规范和加强我镇村级财务管理工作

3.2 坚持全方位加强集体资产运营监管,实现保值增值

加强对货币资金、债权债务、工程发包、经济合同、物资采购、集体企业等重点领域监管。

3.3 严格规范农村产权交易行为,提高产出效益

农村集体资产资源的转让、出租或以其他方式流转交易的,应严格按《张家港市农村集体产权流转管理实施细则(试行)》(张农办发[2018]8号执行,依托各镇和市级资产交易平台,全面实行集体资产公开市场化交易,防范资产出租、资源发包等经营行为中的暗箱操作,提高产出效益。

3.4 继续深化村级财务非现金结算

加强非现金结算管理,坚持小额支出使用村务卡,大额支出必须通过银行转账,利用张家港农村商业银行“农村集体资金监管系统”加强经费支出监控,确保资金更安全。

3.5 深化村务公开“e阳光”行动

进一步加强村务信息公开工作,村级财务计划、各项收支、各项资产资源以及债权债务和收益分配等内容要全部公开,土地使用补偿费、涉及补贴等资金要逐笔公开。采取多种方式,切实提高村务公开“e阳光”关注率,确保以户籍为单位实现100%全覆盖, “e阳光”微信公众号发布的信息要及时更新、准确发布。

3.6 加大村级财务审计力度,强化审计监督职能

农经管理部门應加强对村级财务的审计监督,对审计发现的问题及时进行通报并监督纠正。有条件的可以根据工作需要聘请社会中介机构对村级财务进行审计,将内部审计和独立审计相结合,提高审计监督职能的发挥。

农村财务管理工作要在遵循有关法律法规要求基础上建立一套符合农村经济发展实际要求的财务管理制度,保证农村财务工作有章可循、有规可依,以此促进村级财务管理的规范化建设。

[参考文献]

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[2]马春艳.完善财务管理促进新农村建设[J].现代农业,2010 (03).

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[8]杨明军.农村集体财务管理规范化对策[J]农村财务会计,2015 (11).

[作者简介]袁晓红(1969-),女,江苏苏州人,本科,中级会计师,研究方向:财务管理制度促进村级财会规范化建设。

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