黄嘉敏 华南理工大学

一、社保卡发展概况

截至到2019 年10 月人社部统计，我国持卡人数以达到12.5 亿人，覆盖人口达到89.6%，到2019 年底，我国电子社保卡的领取人数将达到1 亿人以上。虽然社保卡在国家政策的扶持下得到提升，但普及情况并不乐观，人们对社保卡的重视程度缺失，仍然被人们定义为是医保卡、诊疗卡，以及社会保险方面的缴费功能等[1]。为此对社保卡宣传推广的影响因素进行挖掘，寻找出影响社保卡宣传推广的根本原因以及因素之间的层级关系，从而促进社保卡的知识宣传和功能创新。

二、社保卡宣传推广影响因素

通过对社保卡相关文献的大量查阅，与相关专家以及社保服务工作人员进行详细的访谈与探讨，分别从社保卡的内在因素和外在影响因素进行分析整理，归纳总结影响社保卡宣传推广的十个影响因素。并对十个因素进行标记，设为{S1、S2、S3……S10}，如图1 所示。

（一）内在因素

社保卡宣传推广的内在影响主要包括以下五个方面，第一，社保卡的制卡周期很长，流程繁复[2]。第二，社保卡的应用领域，目前社保卡涉及的领域得到进一步拓展，但从应用的广度和深度上仍需加强。第三，信息安全因素，社保卡的卡面信息丰富，容易存在公民信息泄露的风险[1]。第四，社保服务，社保工作人员存在积极性不高，责任感和服务意识薄弱等问题。第五，宣传策略，目前社保卡的宣传力度不够，人们对社保卡的认知不足，政策了解不全面，老年人尤其突出[1]。

（二）外在因素

社保卡宣传推广的外在因素包括以下五个方面，第一，人口流动性，我国的流动人口规模达到3 亿人，参保率较低[3]。第二，国家政策，在国家政策大力扶持下的同时，社保卡政策存在时效性无法保证，连续性不足，新政策无法及时落实[4]。第三，人们的需求表现，如今人们的需求逐渐去向个性化、多样化，对社保卡的宣传推广有了更高的要求。第四，技术应用因素，如今社保卡在技术应用方面得到更进一步的融合，让社保卡的使用更加便捷。第五，互联网的快速发展，为电子社保卡的应用领域创新提供更加广阔的空间。

图1 社保卡宣传推广影响因素图谱

三、基于ISM 模型社保卡宣传推广影响因素的结构模型分析

通过对社保卡宣传影响因素的逐一列举发现，影响因素复杂而庞大，ISM 模型是对复杂凌乱的系统要素进行处理的一种有效方法，被广泛应用于系统工程、经济管理、安全系统等多个领域[5]，但目前ISM 模型在社保领域的应用不多，运用ISM 模型的运用为社保服务的相关研究者提供新的研究思路。

（一）构建影响因素邻接矩阵A 和可达矩阵M

通过与专家以及社保工作人员访谈的方式对十个印象因素的关联系进行判断，从而构成社保卡印象因素的邻接矩阵A。用“0”和“1”表示因素之间直接关系和无直接关系。如表1 所示。得出邻接矩阵后，通过运用布尔运算法则M=（A+I）k进行进一步矩阵乘法运算得出可达矩阵M。

（二）影响因素层级分解

可达矩阵构建完成后，进行可达集合与先行集合汇总，形成可大集合、先行集合以及其交集表。在满足R（Si）∩A（Si）条件下对社保卡宣传推广影响因素进行层级的提取，最终得出以下7 个层级。从中可以看出国家政策因素和技术应用因素位于最底层，为社保卡宣传推广的最根本要素。根据上述得出的结果，最后绘制出社保卡宣传推广的影响因素的结构模型图，如图2 所示。

四、结论与建议

通过运用ISM 模型对社保卡宣传推广影响因素进行分析，得出国家政策因素和技术应用因素是社保卡宣传推广的最重要原因。政府需要进一步提高政策制定的速度及质量，实现政策宣传落地，让新政策在各地全面落实，及时实施。并以参保事业单位为中心，及时回答参保事业单位人员对新政策的疑问，变被动为主动。对于技术应用方面，目前社保卡的制作研发仍在进一步完善，电子社保卡的推广进一步拓展了其功能范围。社保卡的创新发展需要多技术融合，充分发挥社保卡的价值。本文通过ISM 模型对社保卡宣传推广的影响因素进行归纳分析，重新审视影响社保卡宣传推广的各个原因，为后续社保卡的宣传推广和功能拓展提供新的探索思路。

表1 社保卡宣传推广影响因素的邻接矩阵A

图2