文/李忠民

夕阳下的西安大雁塔周边

在中国，发达和欠发达省份的发展，有一个显著的区别就是城市化水平的差异，但凡在发达省份，都是双核型城市（群）的构建，如广东省有广州和深圳两大城市，江苏省有南京市和苏州市，山东省有济南市和青岛市，甚至在辽宁省也有沈阳市和大连市，河南省有郑州市和洛阳市，等等。而在欠发达省份往往是单核型城市（群），如西部的省市区，基本上是单核型城市（群）。陕西省就是一城独大。目前，西安市人口占全省的25%以上，经济总量近40%。要发展陕西，有必要提出“双核型城市或城市群”发展思路。对比研究目前陕西十大地市城市发展水平和工业化程度，可行的思路是，大力发展“关中平原城市群-延安榆林城市群”双核型城市群。

一是参照四川等省的做法，首先要举全省之力把“关中平原城市群”建设作为丝绸之路经济带和西部实施大保护、大开放、大开发的高质量发展工程。推动西咸一体化，推动西安、宝鸡、渭南、铜川经济高质量发展和生态环境质量持续好转。推进西安国际化大都市和国家中心城市建设，把西安打造成为丝绸之路经济带的核心城市。着力打造“西安—兰州—太原—郑州—济南”黄河流域经济轴线和生态文明长廊。推进秦岭生态环境保护体系和退耕还林还草体制机制建设，参照海南省的做法，建立秦岭地区“多规合一”生态环境保护和国土资源利用系统，探索建立“秦岭生态环境交易所”，促进秦岭和全省退耕还林还草而形成的水汇产品和碳汇产品的市场化、法治化交易。

榆林市河滨公园

二是陕西要谋划向“北”发展的大思路，构建“关中平原城市群—延安榆林城市群”双核型城市群发展框架。贯彻落实黄河流域生态环境保护和高质量发展国家战略，建立“西安—延安—榆林—鄂尔多斯-包头”黄河流域生态环境保护和高质量发展走廊，把“延安-榆林”作为陕西省第二大城市群来打造。积极对接西部大开发形成新格局国家战略，大幅提升延安-榆林城市化水平、工业化程度和智慧治理能力，高品质建设延安-榆林新城（新区）和若干个县城（镇）。大力推进延安-榆林产业链创新链的融合发展，建设丝绸之路经济带上的“中国能源增长极”，统筹陕北—晋北—宁东—陇西—蒙西地区，建设高端能源化工循环经济和低碳经济示范区，推进绿色发展。推动延安-榆林城市群基础设施、市政设施和数字化基础设施互联互通。推进延安—榆林数字化、智能化、人文化的社会治理体系建设。

而单就榆林而言，榆林经济规模在西部仅次于重庆、成都、西安、昆明，位居西部第五，非省会城市第一；在西北仅次于西安排名第二；高于乌鲁木齐、贵阳、兰州、银川、西宁；在呼包鄂榆城市群中，位列首位，高于鄂尔多斯、包头、呼和浩特。同时，也超越了黄河东岸的太原市。其经济实力完全有成为第二城市群的经济基础。

三是在渭南、杨凌创建“黄河流域乡村高质量发展示范区”，在汉中、安康、商洛推进“中国秦岭生态文明建设试验区”建设和汉丹江生态经济带绿色发展先行区建设。推动以县城为主要载体的新兴城镇化建设，有序推进有条件的县城向都市化发展。举办“一带一路”乡村高质量发展国际论坛和中国乡村高质量发展成果博览会。在全省建立七个（包括3000多个村庄）乡村高质量发展走廊，即黄河乡村走廊、汉丹江乡村走廊、渭河乡村走廊、红色乡村走廊、皇陵乡村走廊、能源乡村走廊、秦岭乡村走廊。