文/秦向东

西安地铁三号线桃花潭站

轨道交通装备是铁路和城市轨道交通运输所需各类装备的总称，是国家公共交通和大宗运输的主要载体，属高端装备制造业。为加快推进陕西经济结构调整，抓住国家实施扩大内需战略的有利契机，促进全省轨道交通产业链集群化发展，提出本发展建议。

面临形势

（一）国际方面

近年来，世界轨道交通特别是高速铁路建设得到了快速发展。其中，中国、德国、意大利、西班牙等国增长最快。截至2019年底，中国高速铁路运营里程3.5万公里，占据全球2/3以上，居第一位。2019年，全球轨道交通装备市场规模达2127.4亿美元，增长率为3.5%。预计到 2025年，世界铁路车辆维保市场复合增速为12%，市场规模将达到4137亿美元。全球轨道交通装备产业集中度高，中国中车、加拿大庞巴迪、法国阿尔斯通、德国西门子4家企业销售额占82%，其中，中国中车占53%。但我国在维保市场占比较低，仅为2%，而美、俄、德、日、法几乎都在60%以上。未来，该产业的下游维保环节将会成为我国轨道交通装备产业发展的又一重点。目前，美国、俄罗斯、巴西、南非等国家已陆续推出了轨道交通建设及设备更换计划，全球轨道交通装备市场呈现出强劲增长态势。轨道交通装备产业将由“高速、重载”技术引领战略向“绿色、智能”技术引领战略转变，全球领先的轨道交通装备制造企业均已开始实施产品数字化设计、智能化制造与信息化服务。轨道交通产业将广泛应用新材料、新技术和新工艺，积极发展标准高速动车组、城际快速动车组、现代有轨电车、中低速磁悬浮列车等绿色智能轨道交通车辆。

（二）国内方面

目前，全国铁路机车拥有量为2.2万台，其中，电力机车1.37万台，占63%。全国铁路客车拥有量为7.6万辆。其中动车组3665 标准组（29319 辆）。我国轨道交通装备产业主要集中在山东、湖南、吉林、江苏、河北等工业大省。从企业所在地看，株洲、青岛、长春、唐山、武汉、成都均已基本形成规模较大的产业集群。整车制造上，中国中车占据了 90% 以上的整车制造能力，重点企业包括旗下的青岛四方车辆、长春轨道客车、株洲电力机车、中车大连机车等。我国轨道交通装备市场将持续保持稳定增长，根据《中长期铁路网规划》，到2025年铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里；全国高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市，实现相邻大中城市间1-4 小时交通圈，城市群内0.5-2小时交通圈。2020年5月李克强总理所作政府工作报告指出，增加国家铁路建设资本金1000亿元，将会加快推动我国轨道交通装备工作的建设步伐。

西银高铁咸阳渭河特大桥箱梁架设

面临的问题

与湖南、广东、山东等世界级轨道交通产业集群（基地） 相比，陕西省轨道交通装备产业主要存在以下几方面差距：

（一）行业总规模不大。龙头企业少，产业聚集效应不强，轨道交通产业总规模占装备制造业规模的比例较低。

（二）轨道交通产业核心配套企业少，配套能力不足。陕西省内高速动车配套率仅8%左右，普通列车为25%左右， 规模效应不强，整体盈利能力较差。

（三）创新能力有待进一步提升。企业对基础性研发重视不足，研发费用占主营收入的4%左右，在科技储备、设计仿真和试验验证等创新能力与国际先进水平存在较大差距。 国家级工程技术中心、实验室等载体有待进一步完善。

（四）国际化水平有待提高。目前大多数企业以满足国内快速增长的市场需求为主，参与国际竞争仍处于起步阶段，与国际同行先进企业相比，在全球范围内配置人才、技术、 资本、研发、制造等方面的能力存在一定差距。

发展思路及目标

发展思路

紧紧围绕国家关中平原城市群轨道交通产业发展目标及西安市装备制造业发展规划，以零部件推动整车、制造业带动服务业、轨道交通装备带动非轨道交通装备的发展思路，重点打造以轨道交通核心零部件研发制造、轨道交通维修保养产业培育、未来轨道交通整车更新制造三大产业方向的轨道交通产业集群。推动轨道交通产业集群化、智能化、品牌化、绿色化、融合化发展。做强做大高速列车产业，引进轨道车辆制造及大型施工机械企业入陕投资建厂，主要产品实现由价值链低端向高端跃升，加强电气化系统、通信传输系统、牵引电机、信息系统建设，推动轨道交通装备向性能优异化、效率高效化、品种多元化、作业环保化、产品数字化、运维智能化等方向发展。紧抓国内城市轨道交通快速发展机遇，把握轨道交通装备数字化、智能化、绿色化发展方向，突破车体轻量化技术、储能与节能技术、列车网络控制技术等关键核心技术，做大轨道交通装备产业。

发展目标

一是产业规模不断扩大。打造以高速动车、城际/市域列车、 城轨车辆、中低速磁悬浮综合轨道交通系统为引领，以轨道交通装备牵引系统、空调、列车控制系统、高速道岔、环保产业等关键零配件为支撑，以铁路客车和货车及企业自备车、智慧轨道交通、智慧物流装备、新能源列车等为突破的先进轨道交通装备产品体系；同时以西安为中心建立轨道交通智能维保基地，辐射西部地区、延伸丝路沿线，力争实现整体产业规模100亿元，到2030年，实现500亿元产业规模。

二是聚集效应明显提升。围绕轨道交通核心零部件智能制造及维保产业基地两大板块打造产业聚集区，强化重点区域产业地位，加快推进产业基地建设，大力提升产业链集群的整体竞争力。

三是配套能力显著提高。促进产业链条上延，加强轨道交通装备用特种钢等材料及车轮、车轴、齿轮传动系统等关键配套件的生产；推动产业链下延，支持企业发展维保运营、 工程总包业务，提升高速动车检测维修服务水平，发展轨道交通服务业。

四是创新能力明显增强。围绕陕西高校技术研发、核心企业带动、联合中国中车、西门子交通等国际领先企业，在关键技术环节发展短板取得重大突破，打造多个研发创新平台，建立院士工作站。掌握一批核心技术，拥有一批知识产权，形成一批知名品牌和专利，探讨设立国家级研发机构， 逐步提高轨道交通装备产业研发费用占总营业收入的比重。

中车西安车辆有限公司产品制造部职工正在生产C70E型敞车

发展方向及举措

发展方向

一是着力发展整车。依托西安中车长客、西安车辆厂等龙头企业，着力推进城轨、城际车辆整车新造、检修、运维及出口和动车组检修、运维产业发展，大力发展铁路货车，铁路、汽车、航天特种等罐车及罐式集装箱制造。

二是攻克核心技术。依托日立永济、中车永电电气、 星澜轨道等龙头企业，重点研发牵引变流器、列车网络控制系统、高速列车车头体、电子电路器件等关键零部件产品， 创新研发运行控制、综合调度指挥、智能电源及操控、交通通信电源等一系列新型高速列车核心技术装备。省内陕西星澜轨道装备有限公司与中国中车就牵引系统核心电气零部件展开研发合作，攻克了牵引系统核心零部件国外垄断的技术壁垒，已经实现国产化和进口替代。

银西高铁陕西礼泉段铺轨施工现场

三是建设维保基地。省内陕西一齐实业有限公司与德国西门子在和谐电力机车C6级大修方面已经展开业务合作， 可依托一齐与西门子的业务合作，推动西安地铁、中国中车、一齐实业等龙头企业面向轨道交通庞大的服务市场着力打造维保产业基地。

四是完善配套体系。围绕机车整车制造，完善产业配套体系，形成产业聚集发展态势，扩大产业规模。重点培育发展一批空调、车钩、车门、车内电器、内饰、车窗、座椅、 风挡、PIS 系统、转向架等配套零部件制造企业，形成年配套 300—500 辆城轨客车生产能力，打造中西部轨道交通装备制造基地和关键零部件生产基地。

发展举措

一是产业链聚集发展。统筹规划轨道交通装备产业空间布局、功能定位和产业发展，紧抓“十四五”规划与关中平原城市群发展的战略机遇，借助陕西、西部乃至全球的人才和技术资源，推动轨道交通装备产业向优势区域深度聚集， 打造协作配套、优势互补的产业基地。

二是产业链深度延伸。通过外引和内联，加大产品开发力度，着重提升产业链中游零部件研发和生产水平，围绕上游材料生产和下游设备维保进行产业链补充发展，特别是向应用、服务等产业链下游延伸。以大技术体系建设为核心，以标准化、平台化、模块化为手段，打通研发、试验、制造、运维、检修五个技术环节，打造全生命周期技术和服务能力。