米保加

县作为基本的财政单位、治理单位，在治理资源上有绝对的优势，因此在整理的过程当中，需要实现部门资源的整合，资金资源的优化配置，同时还能够迎合社会需求，与社会需求无限对接。在完善县级财政统筹的同时，要保证县级权力在一定的约束下，防止县级权力过于膨胀，偏离扶贫工作的方向。在发展的过程当中，除了优化资源配置之外，还要优化监督考核，形成自上而下的，社会需求表达机制，更好的完成县级贫困治理。

县级财政统筹治理问题的提出

县是基本的财政单位与治理单位，在信息上具有足够的优势，因此部门资源整合与社会需求都能够在县级单位有效对接，完善县级财政统筹，需要从长远发展的角度进行。2020年作为扶贫攻坚战役的最后年限，政府积极投入大量的资源，希望能够早日打赢扶贫攻坚战。但是从实际效果来看，扶贫治理的效果甚微，甚至可以说是无效。出现这种现象的原因是财政在拨出扶贫资源之后，进入县级管理时，往往由多个部门进行管理，在多个部門的管理下形成片化管理的格局。扶贫资源一般都是通过专项资金渠道到相关部门，再或者是通过扶贫单位直接带到扶贫村镇，因此扶贫资源进入贫困地区的渠道是多种多样的，但是并没有通过县政府，而且县政府很难对碎片化的扶贫资源进行统筹管理。其中碎片化资源体现在以孤立的村庄为主，人们以村庄为单位进行扶贫资源输入、扶贫治理，这种单一而且僵化的模式，导致村庄很难进行脱贫，即使脱贫也是表面上的脱贫。因为没有完善的资金渠道，经济发展不起来，脱贫更加困难。而如何保证脱贫有效进行，是我们在文章当中研究的重点。

统筹能力是贫困治理的重要途径，通过对扶贫工作进行深入研究，发现人们对脱贫的标准，是以收入是否超过特定的水平为界限，也就是说收入没有达到这个水平，就是贫困。但是人们并没有意识到收入能力的提升，可上可下而且不确定，存在诸多变动性因素。但是贫困人口的能力没有提升，即使贫困人口在脱贫之后，在市场风险与经济大环境的冲击下，还会再次贫困。从总体上来说，就是有能力的脱贫，才是真正的脱贫，而个体脱贫是由多个原因组成的。

扶贫产业不具有规模性

在扶贫的过程当中，产业不具有规模，没有形成产业链，就无法建立起长期的扶贫机制。扶贫资源分散在不同的水平结构当中，同时这些资源最后进入到贫困户手中，资源规律存在不能发挥效益，农村地区资源利用开发难度大，资源之间缺乏合作与整合导致在小小的一座村庄内，遍布各种产业，且产业之间没有形成规模效益，产业的生存非常艰难。并且扶贫工作完成之后，产业交给村民，村民首先不会经营，其次不具备能力，导致贫困村的脱贫缺乏活力，也不能达到脱贫的目标。

扶贫资源分布不均

扶贫资源分布不均，体现在资源配置不均匀，比如一部分资源浪费现象严重，另一部分资源又严重不足。贫困村的资金来源于帮扶单位的筹资，因此资源的多少完全取决于帮扶单位的能力。对于扶贫能力强的单位，能够带领村庄，在短短的一段时间内脱贫致富，但是扶贫能力弱的单位，能力有限、资源有限，资源不能均衡配置，在小小的区域内，再次形成贫富差距明显的贫困分化，很难达到精准扶贫效果。

扶贫资源与社会需求不能对接

扶贫资源是否能够真正的发挥作用，关键在于这些资源能否满足社会的需求，如果这些资源与社会的需求不能对接，那么就可以直接判断这种扶贫方式的错误，因为南辕北辙扶贫效果根本等于零。党建扶贫资源项目的碎片化，很容易造成扶贫项目的两极分化，一类偏好，另一类毫无变动。而对于没有任何改变的村庄，是因为只能得到较少的扶贫资源，资金不能配套使用，而且现在资源很容易被村庄当中的精英层面所控制，导致这些严重的两极分化。甚至对于一些得了大量资源的贫困村庄，资源的利用也不能和村庄的需求对接，因为村庄要脱离贫困，需要的不仅仅是资金，还要配套政策的支持以及产业的带动等等。

扶贫资源的监督难度大

扶贫资源的碎片化决定了扶贫资源的利用只有扶贫单位知道，其中扶贫资源的数量、结构、去向以及来源等，并不被人所知。虽然在早期要求扶贫单位及时上报，但是不是每个部门都能够上报。由于部门之间缺乏有效的沟通协调机制，资金管理和使用存在很多问题，没有严格的程序作为限制，扶贫资金管理混乱，管理非常不便。而这些分散在不同部门、管理村庄的扶贫单位扶贫资源，政府没有资格，甚至没有统筹能力，扶贫难度越来越大。

贫困治理与县级财政统筹对策

建立起自上而下的需求表达机制

经过对扶贫发展的深入探索，笔者意识到要县级统筹发展扶贫资源配置作用，提高扶贫的精准性，应该自上而下地建立起社会需求表达机制。从本质上来说，县级水平资源的统筹不仅仅是统筹分散的扶贫资源，更是统筹分散的社会需求。具体来说，就是要在县乡镇体制当中建立起一种透明的社会需求表达机制，让农民，也就是贫困收益群体参与到扶贫资源使用决策当中，让农民表达自己的需求，决定资源如何使用，才能够让扶贫资源发挥出价值。

制定改革扶贫考核方式

现有的考核方式虽然规定了大量标准，但是标准都是以资金投入为准，导致各个单位会花大量的时间寻找资源。这种方式的优点是能够经历大量资金的积累，但是缺乏扶贫资源碎片化的统筹。为了避免因为统筹扶贫资源而造成资金投入热情的降低，考核的方式应该将统筹与资金投入放在同样的水平线上，在新的扶贫工作当中强调部门之间的综合效果。也就是说一个部门的扶贫成绩和全县的扶贫工作呈正相关，用这个方式从对面的角度促进扶贫工作的开展。

强化扶贫财政监督

职能改革考核方式之外，还需要加强监督工作，虽然资金的统筹能够提升扶贫效果，但是很容易滋生权力膨胀和滥用，因此需要进一步完善财政审计，加强县级财政问责，严格限制滥用资金、挪用扶贫公款、侵占扶贫资金现象的存在，保证扶贫资金能够依法按照规矩合理使用。因为在扶贫工作开展的过程当中，还应该加入第三方评估进去，以公开透明的方式，掌握扶贫资源的去向和使用效果，优化财政统筹。

最后，需要强调贫困治理还需要在县级层面实现扶贫资源统筹，在省级、中央地区都能够发挥统筹作用，自上而下形成具有约束力的财政统筹管理。

进入2020年，扶贫工作进入到结尾阶段，在最后的关头，需要县级统筹好扶贫资源，做好精准扶贫工作，从精准的角度出发，做好扶贫工作。开展扶贫工作的时候，需要从贫困个体的角度出发，深切明确贫困个体的需求，统筹扶贫资源，运用国家政策，促进国家复兴。

（作者单位：湖南省辰溪县财政局）