摘 要：“互联网+”时代，成人高等教育在促进经济增长，增强社会凝聚力，改善公民政治冷漠方面有着重要作用。目前，我国成人高等教育存在社会认可度不高、实施主体单一、社会资金参与不积极、成人高等教育参与度指标不全等问题。本文认为，发展成人高等教育，应从提高社会认可度、拓宽投融资渠道、创设多元实施主体、合理设计参与度指标等方面努力。

关键词：“互联网+”时代;成人高等教育;创新;制度

一、引言

建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。党的十九大报告提出：“加快建设学习型社会，大力提高国民素质。”“互联网+”时代，成人高等教育在促进经济增长，增强社会凝聚力，改善公民政治冷漠方面有着重要的作用[1]。但由于各种原因，成人高等教育正面临着诸多挑战，亟待解决。

“互联网+”时代，是指充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。现阶段，如何面对新形势，如何保障“互联网+”时代成人高等教育教学质量成为当务之急。因此，本文将对成人高等教育进行研究分析，以期提升成人高等教育教学质量和人才培养质量。

二、文献综述

通过文献整理，笔者发现，许多学者对成人高等教育进行了系统深入的研究。曾祥跃[2]（2017）对继续教育范畴进行了深入研究;顾凤佳等[3]（2017）对成人移动学习进行了深入的研究;董甜园[4]（2018）通过梳理和分析英国技术技能型人才培养政策，认为对我国成人高等教育很有借鉴意义;张必兰[5]（2009）針对目前我国的农民工培训市场存在的问题提出了相应的对策;张志坤[6]（2010）指出，终身教育体系的主体部分是成人高等教育，应当把成人高等教育的质量问题置于推进终身教育的战略高度来认识，建立和完善具有中国特色的成人高等教育质量评价体系，努力提高各类成人高等教育质量。

上述研究对成人高等教育的定位、学习方式、相关政策、教育内容等进行了深入的研究，为本课题提供了很实用的研究基础。由于成人高等教育的对象复杂广泛，有其自身的特点，针对不同群体出现的共性问题提出相应对策，形成系统的解决措施，将是本文试图解决的重点。

三、成人高等教育的定义

亚里士多德说：“一个定义是对于一件事物的本质性质的陈述。”厘清概念有助于本文的后续研究。从相关文献中，笔者发现“成人高等教育”一词最早出现在1814年。迄今为止，学术界对成人高等教育的定义一直在不断完善，还没有规范统一的定义。这一方面是因为事物处在发展中，不同时期会有不同的理解，时代会赋予其不一样的内涵;另一方面是因为成人高等教育本身具有广泛性、多元性、复杂性的特点，以致难以一言以蔽之。此外，这也和研究者研究的侧重点和视角各异有关。本文采用1972年联合国教科文组织国际教育委员会的定义：“成人高等教育是代替成人失去的基础教育。对于那些只受过很不完全的教育的人们来说，成人高等教育是补充初等教育或职业教育。对于那些需要应付环境的新的要求的人们来说，成人高等教育是延长他们现有的教育。对于那些已经受过高等训练的人们来说，成人高等教育就给他们提供进一步的教育。成人高等教育也是发展每一个人的个性的手段。”这一定义将所有需要学习的人们都包含在内，接受教育的目的也是多元化的，有适应新环境的要求，有发展个性的手段，也有提高素质的基本需求等。

四、成人高等教育面临的挑战

我国高等教育从精英教育过渡到大众教育已有较长时间，目前高校录取比例已高达50%，但这只限于特定的人群。对于广大成人而言，要提高技能和素质，必须依托成人高等教育，但由于各种原因，目前的成人高等教育还存在诸多不足，主要表现在以下四方面。

（一）社会对成人高等教育带有歧视，对其认可度不高

社会对成人高等教育普遍存在不同程度的偏见亦或歧视，通常将成人高等教育与高等教育进行比较，认为成人高等教育远远不及高等教育。在就业升职等过程中，员工成人高等教育的经历、学历也往往不被认可，得不到社会应有的尊重，这导致成人参与成人高等教育学习的积极性不高。客观来说，成人高等教育确实不如高等教育系统、扎实，其原因是多方面的：第一，成人高等教育本身的质量有待提高，要充分挖掘成人的潜力，培养一技之长;第二，成人自身需要有正确的学习动机和有效的学习方法，许多成人只是在需要学历时才参加成人高等教育，学习时间和精力往往不充分;第三，现实生活一定程度上还存在着唯学历论。长此以往，这一局面将形成严重的恶性循环：成人学员丧失学习兴趣和主观能动性，教育机构疏于教学管理和教学创新，社会进一步歧视成人高等教育学历，一定程度上阻碍了成人高等教育的健康发展。

（二）成人高等教育实施主体单一，过于依赖高校

目前，我国成人高等教育的实施主体仍是公办高校。大部分高校都设有继续教育学院或成人高等教育学院，其主要职责是培养自考和函授学员，近年还增加了国培计划，负责对特定的人群进行培训，基本属于国家承担，民间机构很少介入。较之于中小学生的应试培训、各类特长培训机构，社会成人高等教育机构数量较少。有限的社会成人高等教育机构大多属于企业内部培养需要设立，很少面对社会招生。随着高等教育的不断发展，高校作为唯一实施主体，日益不堪重负。国家目前主要集中精力建设“985”“211”“双一流”高校，非此类高校，国家投入大幅减少，加之高校全日制学生数量大幅提高，其已经没有足够的教育资源覆盖整个社会待受成人高等教育群体。普通高校虽有普教大众之职责，但其主要的任务还是培养大众精英。社会成人涌入高校，势必占用教育资源，影响大众精英的培养。而广大农民和进城务工的农村剩余劳动力等各类成人，亟需成人高等教育为其提供学习知识、提高技能的机会。众多的成人高等教育需求需要整个社会不同主体共同参与、共同建设，才能承担历史使命，仅仅依靠高校已不合时宜。

（三）成人高等教育资金匮乏，融资渠道狭窄

社会教育属公共服务，成人高等教育是社会教育的重要组成部分。众所周知，公共产品在供给上具有非竞争性，收益较少或资金投入回收周期较长。社会资本具有逐利性，这一特点使社会资金不愿投入成人高等教育。因此，目前成人高等教育的资金来源主要依靠国家财政支出。而我国目前政府财政对成人高等教育的投入却非常有限，财政性教育经费占GDP比例自2012年以来一直保持在4%以上，但这些投入主要用在学前教育、基础教育、职业教育及高等教育等系列，成人高等教育始终没有被重视。社会资本不愿投入、国家投入不高，仅仅靠受教育主体，不利于成人高等教育的发展。

（四）参与人数小众化

根据教育部统计年鉴资料显示，每年参加成人高等教育的人数基本在6000万左右，只占我国人口的4%左右，参与高等成人高等教育的人数更少，只有900万左右，这与学习型社会的要求还相距甚远。2010年，全国第六次人口普查数据显示，我国接受高等教育的人数为11 9 636 790，而当时的人口总数达到1 370 536 875，接受高等教育的比例不到10%。我国每年招收的全日制高等学历教育人数在600万左右，10年也就6000万左右，要达到发达国家水平，大力发展成人高等教育，提高成人高等教育参与度还任重道远。

五、成人高等教育发展对策

（一）明确教育目的，提高成人高等教育质量，提升社会认可度

成人高等教育有其自身的特点，不是学历教育，不属于系统的研究性学习，目的是提高技能和综合素质，因此，不能将成人高等教育跟全日制普通高等教育简单对比。对参加了成人高等教育的学员，社会应该给予更多的包容和理解，不能歧视，在就业、评职、升职过程中，要结合职工学习经历综合考察，不能因为是成人学历就一刀切。在给予包容的同时，全社会要共同努力，提高成人高等教育质量。承担成人高等教育的教育机构要改革自身的教学内容及形式，充分培养学员实用技能，充分挖掘其潜能和积极性，通过提高教学质量、加强宣传和引导，提升社会对成人高等教育的认可度。

（二）创新教育模式，创设多元实施主体

在成人高等教育的发展过程中，发达国家实施主体多元化发展模式值得我们借鉴：美国“大学+社区学院”的双主体发展模式，英国“社区学院+寄宿学院+成教中心+开放大学+大学的继续教育学院”多主体模式，北欧“民众大学+专业学院+职教学院+成教中心+学习协会+普通高等学校”多主体模式[7]。这些国家的共同之处就是成人高等教育的实施主体不仅仅是高校，而是多主体共存，共同完成成人高等教育工作，这一经验值得我国借鉴。我国大部分高校都设有继续教育学院或远程教育学院，可以试行让其独立出来，更好地担负起成人高等教育的任务。目前，教育部大力推行的MOOC全新教学模式，可以实现网络在线开放教育，充分利用中国教育电视台、中国教育网络电视台和爱课程网为广大成人多推优质慕课，让成人接受多渠道教育、低成本教育。我国的社区建设一直都做得很好，可以尝试建立社区学院，让更多的成人接受教育，让成人在家门口就能接受教育。

（三）拓宽成人高等教育投融资渠道，改善成人高等教育学习环境

成人高等教育发展资金匮乏，严重影响了成人高等教育质量和水平。在社会主义市场经济条件下，加快发展教育，必须坚持投资主体多元化，资金来源多渠道，投资方式多样化。经过40多年的改革开放，我国市场经济逐渐完善、投融资新格局逐渐形成、居民存款余额连年增加。可见，引导社会资金对成人高等教育投入的条件已经具备。首先，政府高度重视成人高等教育，高度重视社会资金对成人高等教育投入的引导，充分运用金融、税收、价格等各种经济杠杆吸引和鼓励社会资金对成人高等教育的投入。其次，高校积极参与，以自身的人力资源优势、研发和管理能力支撑成人高等教育。再次，社会资金积极投资成人高等教育，大力兴办教学、科研和生活设施，为成人高等教育提供现代化的学习场所和设施，形成政府搭台、高校和社会唱戏的社会办教育的新型成人高等教育发展格局。

（四）健全成人高等教育测评机制，提高成人高等教育参与度

成人高等教育参与度可以在一定程度上反映成人高等教育发展状况。2013年联合国教科文组织发布了《第二份成人学习与教育全球报告》，全球总共有129个国家参与并提交了该报告，这为笔者分析成人高等教育参与度提供了全球视角。从129个国家提交的教育报告可知，目前用于测量成人高等教育参与度的变量主要有4种：注册率、出勤率、结业率和三种比率的综合[8]。我国目前采用的是注册数和结业数，这种统计有一定的局限性，对于短期无需注册的成人学习等无法统计。相关部门在统计时可拓宽统计途径，增设统计指标，将所有参加成人学习的都统计在内。合理统计只是客观的描述，我国还需拓宽生源，让更多的成人参与学习。

六、结语

成人高等教育的发展关系全体国民素质的提高，对实现中国梦有着重要作用。高等教育涉及的群体有限，接受高等教育的时间也是有限的，而成人高等教育可以不受时空限制。为了更好地促进成人高等教育发展，笔者认为可以从以下方面进行：一是政府加强引导和要求，形成知识需求市场，正确对待成人高等教育;二是高校输出知识和人才，提供学习内容，保证学习质量;三是社会融入更多资金，改善学习条件，拓宽学习途径;四是社区构建学习环境，营造学习氛围，让更多成人有参与学习的积极性和主动性，促进成人高等教育可持续发展。

参考文献：

[1]Ellen Boeren， John Holford， Ides Nicaise，etc. Why do Adults Learn ？ Developing a Motivational Typology across 12 European Countries[J].Globalisation Societies and Education，2012（2）：247-269.

[2]曾祥跃.继续教育范畴论[J].当代继续教育，2017（1）：4-8.

[3]顾凤佳，杨晨，李娟，等.成人移动学习的政策支持研究——以上海成人学习者为例[J].教育学术月刊，2017（5）：20-28.

[4]董甜园，王正青.二战后英国技术技能型人才培养政策、特点与发展趋势[J].继续教育研究，2018（3）：115-120.

[5]张必兰，杜继淑.农民工培训效果的评估模型与应用[J].重庆工商大学学报（西部论坛），2009（6）：20-24.

[6]张志坤.我国成人教育质量若干问题思考[J].现代远程教育研究，2010（2）：3-5.

[7]黄中军.国外成人教育的发展模式對我国的启示[J].北京宣武红旗业余大学学报，2014（2）：21-25.

[8]卢桂云，李林汉，王琳.全球视域下成人教育参与、供给及对策研究[J].成人教育，2017（12）：10-13.

基金项目：2019年湖南省教改课题“互联网+”时代成人高等教育教学质量监控体系构建与优化研究——以衡阳师范学院为例项目阶段性研究成果。

作者简介：凌剑飞（1977—），男，湖南衡阳人，硕士，讲师，研究方向：思想政治与教育管理。