摘 要：职业倦怠是普遍性的职业问题。基层公务员长期在基层工作，任务重、难度大、激励机制不完善，极易产生职业倦怠。本文将基于ERG理论，从生存需要、相互关系需要和成长发展需要三方面，探讨基层公务员职业倦怠产生的原因，并提出相应的对策，以期为相关研究提供参考。

关键词：ERG理论;基层公务员;职业倦怠

一、ERG理论的内涵

ERG理论是“生存（Existence）—相互关系（Relatedness）—成长（Growth）需要理论”的简称，由奥尔德弗于1969年在《人类需要新理论的经验测试》中首次提出，是在马斯洛“需求层次理论”的基础上的修正。奥尔德弗认为，人存在三种核心需求：第一，生存需要（E），指人类个体对于生理和物质的需求，关系到个人的生存，如衣食住行及必要的收入等;第二，人际关系需要（R），指人们对于交往过程中形成的相互关系的需要，主要表现为信任、尊重及归属感;第三，成长发展需要（G），指人们通过激发自身的潜力实现自我完善、自我发展的需要，这类需要通常通过培训、教育及职业生涯发展等实现。

就个体激励而言，ERG理论比马斯洛“需求层次理论”更符合实际、更完整严密，在一定程度考虑到了带有特殊性的个体差异，对于解决基层公务员职业倦怠问题有一定借鉴意义。

二、基层公务员职业倦怠的含义与现状

（一）基层公务员职业倦怠的含义

基层公务员职业倦怠是指基层公务员长期在基层工作中产生的疲劳、以及由于工作积极性和工作热情丧失而感到厌倦的一种心理症状。这种心理症状不仅与公务员自身的工作人格有关，而且与外部工作环境密切相关。

美国心理学家费登伯格于1974年提出并描述了职业倦怠的表现形式和特征。他提出，当工作者的能力与工作需求过度不匹配，并且这种状态长时间存在、得不到有效缓解时，便容易产生工作者情绪衰竭、精疲力尽的职业倦怠现象。随后，马勒斯等人定义职业倦怠为一种情绪耗竭（emotional exhaustion）、去个性化（depersonalization or dehumanization）以及个人低成就感下降（diminished personal accomplishment）的综合现象。

（二）基层公务员职业倦怠的现状

根据中国人力资源开发网发布的《中国职场人士工作倦怠现状调查报告》，公务员的职业倦怠指数高于其他职业。根据中国社会科学政治学研究所郑健君博士2013年主持的一项调查，79.89%的基层公务员的职业倦怠程度较轻，6.4%的基层公务员表示他们有严重的工作倦怠。可见，职业倦怠正成为基层公务员的主要问题。

三、基于ERG理论的基层公务员职业倦怠成因分析

（一）基层公务员生存压力较大

ERG理论认为，生存需要是人类需要最基本的动机，包括各种形式的生理和物质的需求，比如衣食住行及必要的收入等。在经济大浪和行政改革的冲击下，公务员职位再也不是人们热切期待的“铁饭碗”了，公务员的薪酬水平取决于公务员的职位、资历、年绩等。基层公务员大都由于其职务较低、资历较浅等原因，基本工资不高。公务员津贴是对公务员在特殊工作条件下或工作环境下付出额外劳动力和生活费支出所给予的适当补偿，主要有地区津贴和岗位津贴。可见，基层公务员需要在特殊工作条件下付出额外劳动消耗和生活费支出，才能获得国家给予的公务员津贴，这间接体现了基层公务员工作环境的复杂以及为获得更多工资而付出的代价。公务员奖金是年终一次性奖金，是对公务员的工作表现和业绩的奖励。只有当基层公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，才能按照国家规定享受年终奖金，但通过工作绩效所获得的奖励不多，且这些奖励大多都体现在精神奖励上，忽略了物质奖励。

基层公务员的工资、福利与其他职业相似，且工作、生活、学习等各方面也存在压力。在工作过程中若出现错误纰漏，不仅会受到来自上級的问责，而且会受到舆论的问责。随着政务公开制度的逐渐完善，人民群众对公务员的监督也逐渐加强，且人民群众对公务员的要求不断提高，这都使得公务员的工作压力和生存压力不断增加。

（二）基层公务员难以通过工作得到他人的认同

ERG理论认为，人际关系需要是人们在交往过程中形成的对相互关系的需要，主要表现为信任、尊重及归属感。由于工作任务繁杂以及上级制订的指标过多过量，基层公务员为更好地履行职能，必须要熟悉各项政策，及时学习新政策、新方针，以便为人民群众答疑解惑。因此，基层公务员不得不过着“007”的生活，将大量的时间和精力投入到工作当中，这往往导致其在身心疲惫时没有时间及时调整状态，进而导致工作实绩越来越差，公务员考核结果不尽人意，产生情感耗竭现象（因情感资源过度消耗而产生的挫败感和紧张感）。基层公务员本意是想努力为人民服务，但因为工作繁杂、环境复杂、工作经验不丰富等，在难以定量考核的公务员工作中，更加难以通过提高工作实绩而获得周围的认同。而且，在现实的公务员考核中，各单位的公务员考核组织和主管领导往往会人为地控制“优秀”等次的人数或比例，这使得原本符合“优秀”标准的基层公务员得不到应有的奖励，挫伤了他们的工作积极性和热情。

（三）基层公务员发展空间受限

ERG理论认为，成长发展需要是人对自身和外界产生创造性并有效影响的需求，需要通过创造性地发展个人的潜力和才能来解决问题来满足。成长发展需要的满足依赖于人寻找机会尽可能挖掘自身潜能和提升自我。将公务员培训机制与我国公务员晋升机制相结合可知，由于机构规格和行政编制的限制，绝大多数的基层公务员没有成功晋升，且接受的培训大部分是初任培训、专业业务培训和在职培训。这些培训时长有限，内容也大部分局限于某专业的业务知识，不能很好地满足基层公务员创造性地发展自我潜能的需要。

四、ERG理论对缓解基层公务员职业倦怠的启示

根据ERG理论，笔者针对基层公务员的不同层次的需要，提出缓解基层公务员职业倦怠的如下对策。

（一）改善基层公务员工作条件，制定科学合理的奖励制度

奥尔德弗认为，需要层次无固定的顺序，当某个需要只得到少量满足时，人们会趋向于获取更多的满足感，即该需要在一定时间内会对行为起作用，但是这种需求得到满足后，不一定会指向更高层次的需要，而是停留在该层次上。因此，一方面，相关部门要加大对基层政府基础办公设施的资金投入力度，改善基层公务员的工作环境;另一方面，要提高基层公务员基本工资，完善奖励机制，兼顾物质和精神两个方面，把二者有机结合起来。改善基层公务员工作条件，制定科学合理的奖励制度，满足基层公务员的生存需要，可以有效提高其工作积极性。

（二）提升基层公务员考核灵活性，完善基层公务员交流制度

奥尔德弗认为，需要会强化，在某种需要得到基本满足时，会进一步加强该种需求，尤其在较低层次的需求愈加得到满足时，对高层次的需要就愈加强烈。当基层公务员的生存需要得到满足时，不仅继续追求这种需要的满足，而且会对更高层次的人际关系需要愈加强烈。因此，主管部门要优化公务员考核标准，将定性考核与定量考核相结合，并且具体单位的公务员考核组织和主管领导不能人为地控制“优秀”等次的人数和比例，而应该在坚持考核标准、严格考核程序的前提下，切实做到有多少公务员符合“优秀”的标准，就有多少“优秀”公务员。此外，完善基层公务员交流制度，让基层公务员拥有不同的岗位体验，这不仅可以丰富基层公务员的感受，令其始终保持对工作的新鲜感，避免职业倦怠，而且可以让他们学习到不同领域的知识，一定程度上可以满足他们自我发展的需要。

（三）提倡基层公务员终身学习，拓宽基层公务员职务晋升渠道

奥尔德弗认为，需要会降级，当人们在追求较高级需要受挫时，低层次需要就会膨胀，以寻求相对较低级的需求来替代较高级别的需求，即回归于较低层次的需要。因此，主管部门要鼓励基层公务员树立终身学习和主动学习的观念，促使基层公务员在追求成长发展需要满足的路上受挫时转向依靠自己的力量实现自我的发展、自我的完善;增加基层公务员每一职务对应的级别，完善基层公务员晋升机制，公开选拔，采用竞争性考试和360度多方位的绩效考核方法，考核优秀者可拥有职务晋升的机会。这将促使基层公务员不断提高自己的能力，不仅可以缓解职业倦怠，而且可以满足其自我发展需要。

总而言之，基层公务员是完成基层政府工作的中坚力量，只有基層公务员的履行职能能力和工作热情得到有效提高，才能将构建服务型政府的目标落到实处。

参考文献：

[1]李彤.基于ERG理论的公务员激励机制研究[J].河北企业，2017（2）：105-106.

[2]李永鑫.工作倦怠的心理学研究[M].北京：中国社会科学出版社，2008.

作者简介：黄柔雪（1999—），女，汉族，广东云浮人，本科在读，研究方向：行政管理。