陈剑龙

摘  要：2021年8月，广西自治区政府将南宁机场定位为面向东盟的门户枢纽机场和国际航空货运枢纽，旨在做大做强航空货运。本文通过研究南宁机场发展国际航空货运的基础和短板，大胆探索做大做强南宁机场航空货运发展途径，为当前南宁建设国际航空货运枢纽给出探索建议。

关键词：南宁;国际航空货运枢纽;发展探索

1.引言

2021年4月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》，规划期内“巩固北京、上海、广州、成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等国际航空枢纽地位，推进郑州、天津、合肥、鄂州等国际航空货运枢纽建设”。2021年8月，广西自治区政府将南宁机场定位为面向东盟的门户枢纽机场和国际航空货运枢纽，旨在做大做强航空货运。

国际航空货运枢纽是指以航空货运为主导，汇集多种运输方式，在全球航空运输网络中具有重要中转集疏功能的机场。本文通过研究南宁机场发展国际航空货运的基础和短板，大胆探索做大做强南宁机场航空货运的发展途径，对促进广西自治区民航高质量发展、建设临空经济示范区等具有重要意义。

2.南宁发展国际航空货运基础和短板

2.1 发展基础

一是区位优势。广西背靠大西南、毗邻粤港澳，面向东南亚，位于RCEP区域中心。首府南宁，作为广西对外开放发展的排头兵，在我国与东盟开放合作大格局中具有重要战略地位，具有天然区位优势。

二是政策优势。2019年《西部陆海新通道总体规划》将南宁规划为三条主通道的汇聚节点;2020年国家发改委、民航局同意南宁建设临空经济示范区;自治区、南宁市也出台多个文件，在机制、政策、资金等方面保障南宁机场建设国际航空货运枢纽。同时，广西自贸区南宁片区正推动争创RCEP先行先试区。

三是航空货量快速增长。2015年-2020年，南宁机场国际航空货量年均增长97.5%，2020年突破10000吨大关，达到10211.5吨。2021年1-8月，南宁机场国际货量达9182.5吨，同比增长46.74%。

四是航线网络覆盖东盟。疫情前，南宁机场客运航线网络已通达东盟10国20多个城市，2020年陆续开通直飞东盟国家的全货机航线。目前南宁机场已开通至胡志明市等5条定期东盟全货机航线及3条东盟客改货航线。

2.2 存在短板

一是口岸资质限制。南宁机场目的仅拥有进口冰鲜、进口药品、进口食用水生物、進境水果等口岸资质，主要集中在生鲜产业，极大地限制了南宁机场进口货物的类型，无法满足枢纽货物运输多元化发展的需要。

二是基础设施供给不足。目前南宁机场货站经营面积不到10000平方米，国际快件中心等设施尚未启用，无法满足日益增长航空货量需求。与一级货站配套的二级货站供给也存在不足。

三是配套功能缺失。南宁机场缺乏配套空港保税物流中心（B型）和冷库等设施，无法提供保税、冷链等与航空物流关系密切的服务。

四是强大基地航司缺乏。目前南宁机场的全货机航班都是由非基地公司或是外航执飞，航线运营不稳定，对机场、对地方的粘性也比较差。南宁机场主要基地航司未执飞东盟全货机航线。

五是临空产业支撑不够。南宁机场周边甚至全广西境内，临空指向型产业布局较为缺乏，当前主要集中在生鲜、快递等行业，对国际货量稳步增长支撑作用还不够。

3.南宁国际航空货运枢纽发展探索

建设国际航空货运枢纽，是一个系统工程，涉及设施完备、空地协调、部门配合、产业配套、政策支持等多个层面，参考国内外各城市经验，笔者建议当前可在以下几方面予以重点推进：

3.1完善口岸基础设施。一是结合机场目标定位，科学做好机场航空物流发展规划，明确航空货运功能区域、建设方案、建设时序等;二是扩建国际航空专用货站，改变当前国际国内混用现状，预留充足国际货量增长空间;三是新建全货机专用停机坪和国际货站，推进基地航司专用货站建设，实现客机腹舱和全货机分区经营;四是推进保税物流中心（B型）、冷库、二级分拨中心等配套功能性物流设施建设，完善口岸功能。

3.2争取口岸部门支持。一是实现7×24小时通关机制，保障国际航班随到随检，缩短通关时间，提高通关效率;二是增加口岸运营资质，实现机场口岸对航材、高科技产品进出口突破，着力拓宽口岸货物类型，促进口岸货物多元化;三是设立保税物流中心（B型），并在条件成熟后升级为综合保税区;四是实行双（多）区监管，在国际货站、保税物流中心（B型）等双（多）个区域同步实施海关监管，并形成互通机制，实现货物在货站和保税中心双向流动。

3.3培育航空物流市场。一是培育全货机基地航空公司，重点培育1-2家，在南宁开拓东盟国际航线和与之衔接的西部陆海新通道沿线城市、中南地区城市航线，形成以南宁为中心，辐射东盟国家和西南、西北、中南地区的航线网络;二是发展航空中转市场，通过加大宣传、优化中转流程，运费优惠等方式，吸引货主选择“南宁渠道”运输;三是引进国内现代货运代理企业，利用货运代理企业的货物资源和组货能力，为客户提供“南宁渠道”一体化物流解决方案;四是开展本地（区内）营销，发展空陆联运，拓展适宜航空运输的货物种类，争取做到宜空则空。

3.4发展临空产业经济。一是科学做好示范区总体规划、国土空间规划等上位规划，统筹临空经济示范区发展;二是推进示范区产业向临空指向型升级，积极引进生鲜、跨境电商、航材、高科技、医药等企业落户示范区;三是鼓励和引导示范区内企业产品经南宁机场口岸进出口，形成空港与产业良性互动机制，使示范区内产业逐步发展成为南宁机场货量支柱。

3.5出台配套保障政策。一是组织保障，成立由民航、地方、海关和相关企业等组成的临空经济示范区管理委员会，统筹协调枢纽建设、产业发展、口岸开放等重大事项;二是资金保障，统筹国家和地方财政性资金，对基础设施建设、航空市场培育、临空产业发展、口岸管理升级等方面予以重点支持，吸引国内大型企业入区投资，引导金融机构资金向示范区倾斜;三是人才保障，科学制定民航、物流、产业等方面人才队伍培养规划，落实专业人才落户优惠政策，有序推进自治区内高校、中职等院校设置相关专业，逐步解决示范区用人紧张书面。

4.结语

南宁作为国内二线城市，建设国际航空货运枢纽任重而道远。上述探索可能只是冰山一角，在发展过程中仍将面临不可预见的困难和状况，需要不断总结经验，扬长补短，调整战略，国际航空货运枢纽的目标才能逐步实现。

参考文献：

[1]李丹，国际航空货运枢纽发展的类型、经验及启示，决策探索，2014（20）.

[2]王天龙、刘银岩、瞿小锋、李伟亮，航空物流园区投建营一体化发展模式探索，科学与技术，2021（15）.