王英男

摘要 劳动力的合理分配与就业能力直接影响我国的经济发展水平，因而应加强人力资源公共就业服务，由此保证劳动力就业质量。基于此，本文简要分析人力资源公共就业服务的内容及其职能，并分别从有效缓解就業供需矛盾、给予劳动力个性化就业指导、规避弱势群体就业风险、妥善处理城乡资源不均问题等方面，论述强化人力资源公共就业服务对劳动力就业的促进作用。

关键词 人力资源公共就业服务;劳动力;作用

一、前言

我国劳动力数量曾在2012年突破过9.22亿人，而后在其规模锐减阶段依旧保有近9亿劳动力。在此环境下，劳动力就业问题已然成为我国人口管理与经济建设的重要影响因素。若无法发挥出劳动力的潜在价值，不但会造成人力资源的浪费，而且也会给经济水平的上调带来阻力，因而应提升公共就业服务质量。

二、人力资源公共就业服务的内容及其职能

（一）内容

人力资源公共就业服务主要是针对劳动力提供就业指导服务的制度，依照我国颁布的《就业促进法》，各个地区都应当在法律的促进下为劳动力给予无偿就业指导服务，使其明确个人就业方向，展现个人价值的同时为我国整体经济水平的提升创造有利条件。其相关内容包括以下部分：

人力资源公共就业服务平台需根据劳动力的实际需求解决在保险、培训、补贴政策、扶持措施等事项上的疑惑，并由当地政府主导鼓励劳动力积极关注可靠的招聘信息。同时，也需要结合劳动力特征，为其匹配适合的岗位。若劳动力存在身体残疾、劳动能力薄弱等问题，需根据我国提出的“特殊人群”就业扶持政策为其开放“绿色通道”，避免在同行业人员竞争中处于劣势地位。我国印发的“就业服务管理规定”中还重点标明：相关人力资源公共就业服务组织需在劳动力与用人单位之间做好协调工作，并且可行使“代理招聘”与“咨询顾问”权利，便于劳动力与用人单位尽快达成共识并开展合作。

（二）职能

虽然每个国家的国情与就业机制不同，但人力资源公共就业服务所具备的职能基本一致，具体包括以下四点：

其一，职业统筹介绍。以往在劳动力分配阶段常受政府的主导实现人力资源的合理利用，如1996年之前实施的“大学包分配”政策。而今随着劳动力的多元化发展，劳动力分配的标准开始由学历转向能力。

其二，市场信息开发，公共就业服务还可针对现下劳动力市场的实际情况深度挖掘劳动力潜能，并给予自主创业指导，由此降低失业率。

其三，市场规划调整。它是在劳动力供需出现失衡现象时，由政府干预如投入培训基金等，以此经过调整后规避不必要的风险[1]。

其四，失业补贴协调。在提高就业率的基础上采用的失业补贴手段，是在劳动力就业受到阻碍时给予的就业服务。

三、强化人力资源公共就业服务对劳动力就业促进作用的措施

（一）有效缓解就业供需矛盾

我国劳动力数量虽然已经有所减小，但从2018年的调查结果中发现：活跃的劳动力依旧有8.97亿，在大学毕业生毕业后逐渐流入社会的过程中，就业压力已成为当前亟须解决的问题。虽然劳动力在等待就业时机，但并不代表就业市场处于“供大于需”的状态，可从用人单位频繁发布的招聘消息中可知：用人单位对于劳动力也有一定的迫切期望。之所以会出现供需矛盾现象，一是源于劳动力自身能力与用人单位的用人要求不匹配，二是劳动力处在被动地位，无法适应就业环境的变化。对此，应进一步发挥出人力资源公共就业服务的效用，使其在劳动力就业中展现出一定的优势[2]。

比如山东地区常住人口有392.3万人，其中滨州市在2020年的新增劳动力高达4.16万人。为了使这一部分劳动力尽快找到适宜的工作岗位，公共就业服务机构应结合当地各个用人单位的人才招聘标准，为劳动力提供培训机会，促使劳动力在强化自身技能的同时也能为用人单位储备坚实的人才力量，促使双方在公共就业服务的协调下，确保劳动力获得最大化利用，也能以此缓解当今劳动力市场出现的供需矛盾。此外，该地区自2014年起还专门开设了“大学生就业服务平台”，由此为新增大学生人力资源的配置给予了方向指引。

（二）给予劳动力个性化就业指导

人力资源公共就业服务在劳动力就业中要想发挥出真正的促进作用，还应及时为劳动力提供个性化的就业指导，以便每个劳动力都能在专属技能的辅助下增强其就业竞争优势，避免人力资源的浪费。劳动力就业是否成功受多种因素影响，包括面试技巧的掌握度、职业期望的可行性等，若能得到公共就业服务组织的科学指导，将避免劳动力受外界因素干扰而错失就业机会。尤其针对农村地区的劳动力，在其尚未适应城市就业环境的情况下若贸然参加用人单位组织的招聘会，将降低其应聘成功率。对此，应先行从公共就业服务中获得提示，进而在具备基础技能与面试方法的前提下再次参加招聘，有助于帮助劳动者留在用人单位。

比如湖南省为了提升当地公共就业服务质量，于2020年8月14日专门聘请了87位拥有丰富就业指导经验的专家，聘用时间长达两年，经过专家组的指导，可为当地劳动力的就业事项带来更可靠的指导服务。此外，还就“劳动力就业心理”给予了重点培训，促使劳动力能够在消除面试紧张感的同时具备良好的心理素质，由此增强我国人才市场的活力。

（三）规避弱势群体就业风险

劳动力的有效利用是提高我国经济发展水平的重要途径。因此，应最大化开发劳动力的潜在价值。由于每个劳动力的社会背景、综合能力、身体素质均不同，这就造成劳动力之间差距悬殊。为了适当提高我国劳动力就业率，公共就业服务应采用“差别化服务”措施，为弱势群体提供针对性的培训指导，避免受个体因素影响无法顺利进入就业岗位。

一方面，可结合弱势群体就业率低的具体原因为其优选适合的招聘岗位。比如虎驰传媒企业在招聘话务员等岗位时限制了招聘范围，即“持有残疾证人群”优先，公共就业服务组织可挑选出此类企业为劳动力提供就业服务。另一方面，可从劳动力自身视角出发，在明确其就业倾向后为其制定科学的职业规划，并积极与用人单位保持联系，促使用人单位在公共就业服务的指导下知晓劳动者的竞争优势，便于提升就业成功率。

（四）妥善处理城乡资源不均问题

强化人力资源公共就业服务对劳动力就业的促进作用还可体现在城乡资源不均问题的妥善处理上。由于城乡地区经济条件不一致，且劳动力分布范围不均衡，造成部分城镇地区无法获取充足的劳动力，而农村地区也未能及时掌握劳动力需求信息。据此，应在城乡劳动力就业过程中经由公共就业服务平台为其搭建通畅的沟通桥梁，促使城乡地区的劳动力与用人单位尽快满足自身诉求。

比如某建筑企业急需长期“搬运工”，此时公共就业服务应立即更新招聘信息，并对农村闲置劳动力进行技能讲解，实现人力资源的最大化利用。

四、结语

人力资源公共就业服务作为劳动力就业的保障制度，具有一定的现实意义，因而应充分强化人力资源公共就业服务对劳动力的促进作用，从缓解就业供需矛盾、个性化就业指导、弱势群体就业风险、处理城乡资源不均问题等方面着手，确保劳动力获得良好的就业成果，满足劳动力就业需求，促使我国在良性就业服务环境下最大化开发人力资源的潜在价值。

（作者单位为滨州市惠民县人力资源和社会保障局）

参考文献

[1] 林相庆.刍议如何强化人力资源公共就业服务对劳动力就业的促进作用[J].商讯，2019（24）：196.

[2] 马京燕.强化人力资源公共就业服务对劳动力就业的促进作用[J].新西部，2019（23）：19+63.