摘 要：基层协商民主是基层群众自治的有效方式，既保障了基层民主的有序实施，又体现了人民当家做主的理念。宜兴市在基层治理实践过程中走在全国前列，探索出了形式多样、内容丰富的基层协商民主，有助于化解基层矛盾，提升居民自治积极性，增强政府决策的科学化、民主化水平。同时，应该进一步采取有效措施保障协商民主发挥最大效用。

关键词：基层;协商民主;中国之治

中图分类号：D630        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）25-0134-03

2019年10月28日，党的十九届四中全会于北京召开，全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。这一决定，标志着坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化正式成为当前工作的重心，并提出坚持人民当家做主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展就是“中国之治”的显著优势之一。而基层协商民主则正体现了共建共治共享的社会治理理念，是坚持人民当家做主，保持社会长期稳定，维护国家长治久安的有效方式。

一、基层协商民主是推动“中国之治”创新发展的重要手段

（一）基层群众自治制度是我国基本政治制度之一

基层群众自治制度是中国特色政治制度的重要组成部分，属于我国基本政治制度之一，是居民依法实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的一项重要制度。基层群众自治制度在新中国成立后的民主实践中逐步形成，首先发育于城市，后经广西合寨村村民韦焕能探索并引入广大乡村，在社会主义民主政治建设中发挥着越来越大的作用。

（二）协商民主是对基层群众自治制度的创新发展

党的十八届三中全会提出开展形式多样的基层民主协商，把协商民主这一具有中国特色的民主形式引入了基层民主建设。有事好商量，众人的事情由众人商量，既是人民民主的真谛，更是对基层群众自治制度的继承和创新发展。

二、宜兴市基层协商民主实践情况

宜兴市在基层协商民主建设方面有着诸多探索和创新，如议事会制度、智慧村/社区建设、志愿者项目开发，可谓经验丰富，形式活泼多样，效果显著。有些方面可以说走在全国前列，为基层治理提供了有效借鉴。

（一）形式丰富多样

1.议事会。基层议事会，是指围绕村/社区民生事项和其他村/社区发展事项，组织开展基层民主协商的议事制度。其代表性强，议事会成员既包括村/社区两委人员，又包括与所议事项有关联的其他社会组织成员、党员代表、居民代表等。同时，议事会具有一定的权威性，其成立、议事的程序直接依据上级有关文件及居民意见而制定，在居民群体中具有一定的权威性。另外，议事会的灵活性较大，可以根据上级政策和实际工作需要加以调整，居民议事会既可以与其他社会组织建立沟通联系，也可以充当居民参与村/社区管理的平台。宜兴市在基层协商民主的实践过程中，结合不同村/社区特点，围绕村/社区相关事务，探索出了形式多样的议事会，如湖父社区党群议事会、白塔村居民议事会、周铁社区“好嫂嫂”妇女议事会、徐舍镇民主社区“有事好商量”协商议事室。和平社区“和事佬”议事厅、巷头社区“双周末”民情会客厅，张阳村“乡贤”议事会等，这些形式多样的议事会为解决村/社区难题，推动村/社区各项事务发展起到了重要作用。

2.“智慧+”。在科技日新月异的今天，智慧城市、智慧社区、智慧村镇、智慧小区等概念层出不穷。在“智慧+”浪潮之下，“智慧+村/社区”模式应运而生，其通过物联网、大数据、云计算等技术采集并处理信息，以提供“智能化”服务，不仅给老百姓的日常生活带来了极大的便利，同时也为村/社区居民参与公共事务提供了技术支撑。2014年，宜兴市开启智慧农村网建设。2016年，宜兴市正式启动智慧村镇建设，至2018年6月已覆盖23个村庄、15万户村民。作为宜兴市第一个智慧村庄，“智慧+”为善卷村村民参与公共事务提供了很大的便利。以前善卷村民对公共事务兴趣寥寥。而村级事务，即使想关注也不方便。现在的村级民主可谓大踏步前进，去年，善卷村通过村级智慧平台公布了公园规划细节，由于关乎群众切身利益，没几天就引起了村民的极大关注。村民足不出户，就可以通过该平台实时观看公园规划图、施工计划等内容，还可以进行线上投票。村书记李为清根据线上投票情况，召集30位村民代表和党员召开议事会，通过协商的方式确定了村民最满意的方案。

3.志愿者项目。宜兴作为全国新时代文明实践中心建设试点县（市、区），自古以来一直有着互帮互助的传统，志愿者项目遍地开花，如小桔灯、小蜜蜂、敲门大姐、睦邻点、荆溪浪花等，他们不仅展示了宜兴街巷里温暖有爱、互帮互助的日常，更体现出“有事协商着办”的古老智慧。宜城街道新华社区是个老社区，住的街坊邻居都是几十年的老交情、老熟人，大家对老街老巷的一草一木都很有感情。光荣东路小区有口水井，井水冬暖夏凉。几十年來，许多小区居民都用井水淘米洗菜，夏天用井水冰西瓜很凉快，冬天用井水洗东西很暖和。在政府推进老城区改造过程中，这口年过半百的老井面临被填埋的命运，小区居民们纷纷表示不舍。“睦邻点”成员得知消息后，带着小区居民的一致诉求，同负责改造的相关部门协商：老城区改造是为了提高老小区居民的生活品质，具体怎么改、如何改，还是要广泛听取小区居民的意见。于是，凝聚着老小区居民几十年感情的老井就这样被保留了下来。这正是志愿者团队倾听民意，带着居民的期盼，通过协商民主的方式有效解决公共事务的最佳范本。

（二）效果立竿见影

1.有效化解基层矛盾。基层协商民主是一个公平、公正的协商过程，这种方式将社区中的所有问题都放到明面上，大家通过对话和讨论的形式进行交流，将问题一个个剖析，避免了决策的盲目专断，有利于矛盾的及时、有效解决。宜兴市宜城街道和平社区位于原市中心附近，面积大，外来新市民较多，周围还有诸多便民场所，如店铺、菜场、商场、医院、电影院等，给管理带来了极大的困难。特别是紧邻城区最大的菜场——青云菜场，不少商贩都居住于此，早出晚归，对周围居民造成了很大的困扰。一些经营户、买菜市民为图方便，还常将车辆临时停放在辖区内，抢占原有停车资源。东尤场小吃一条街人来人往，油烟排放，影响小区住户生活质量。因此，社区居民和菜场小商贩、小吃街小商户之间的矛盾难以避免。“和事佬议事厅”自运行以来，首要聚焦的就是这些问题，把矛盾相关方代表聚集起来，一起交流、讨论，多次修改方案，最终达成一致，有效解决了问题。

2.充分保障居民参与村/社区治理的积极性。村/社区两委是基层群众自治组织，其本质是民事民议、民事民决。但长期实践表明，基层治理逐渐向行政化靠拢。居民参与基层治理的权益有弱化的趋势。基层协商民主为基层群众及其代表参与公共事务决策提供了平台和机制，保证了基层群众及其代表的知情权、参与权、表达权。宜城街道巷头社区多方举措，提升居民参与度，一是通过心相连红色服务厅，动员广大党员参与社区事务;二是成立“双周末”民情会客厅，根据社区居民大多为双职工的特点，利用周末空闲时间组织居民协商议事;三是建立片区联动机制，实现社区居民事务的共商共议。

3.增强政府决策的科学化与民主化。基层协商民主由居民平等地通过对话、协商的方式表达自己的意见，能够最大限度地体现民意，并把收集到的民意上传给各级政府部门，提高政府决策的科学化与民主化。宜城街道城东村王婆小区地处东氿新城，地理位置优越，周边老旧小区基本实现了拆迁安置。受前几年地产项目不景气的大环境影响，且该地房屋质量良好，周边生活设施完善，市政府暂时放缓了对该小区的拆迁建设步伐。但该小区所在地块已被征收，土地、宅基地及附属设施均已补偿到位，老百姓拆迁安置意愿十分迫切。基于拆迁安置较易出现矛盾，有关部门尝试用协商民主的方式化解难题，充分发挥群众智慧，提出了三个100%的解决思路（100%评估、100%签约、100%腾房），并通过走访入户、召开协调会议等形式圆满地完成了此次任务，最终达到了令各方满意的结果。

（三）实践中存在的问题

1.居民参与度不高。居民是基层协商民主主体，应该充分发挥主人翁意识，但是仍然存在积极性不足、协商参与能力不高的现象。大部分在职居民经济压力大、长期忙于自身工作，不仅对协商民主议事缺乏兴致，而且也没有时间参与。退休在家的老年人则由于知识水平或身体不便等原因限制，也无法有效参与。这就使得居民整体参与度较低，阻碍了基层协商民主的发展。

2.协商内容整体性、全局性不足。基层协商民主议题，目前主要聚焦于公共交通、环境整治、基础设施建设、公共服务等方面问题。比如和平社区停车乱、停车难，金城花园绿化带补绿，湖父社区路灯不足，谈家干社区儿童托管难，荆溪社区弱势家庭生活困难等。解决这些问题虽然是民之所需、民之所向，但这些大多是一些具体区域的细节问题，缺乏整体性、全局性格局，对基层治理水平的提升作用较小。

3.缺乏有效的制度保障。虽然中央已经出台了基层协商民主顶层设计的文件，但基层缺乏具体落实中央加强基层协商民主的规划和思路。目前，各社区尚处于“摸着石头过河”的状态，可供借鉴、参考的规范性制度不多。对议事主体、议事内容的选择上缺乏具体标准，且议事各方的职责不明确，存在交叉、重叠、缺失等状态。在议事程序上，普遍缺乏有效的监督和反馈制度，议事结果难以得到落实。

三、进一步发挥基层协商民主的最大效用

（一）坚持党的领导

党的十九大报告提出：基层治理作为“中国之治”的重要基石，其显著优势就是坚持党的集中统一领导。坚持党的领导并不是一句空泛的口号，应该具体体现在基层协商民主的各个环节。首先，村/社区党总支书记应该发挥关键作用。比如和平社区党总支书记储慧，组织设立了“和事佬议事厅”，将社区党组织、社区两委、党员代表、居民代表及民主协商议事志愿者张罗到一起，发挥他们的协商功能。其次，不能忽视村/社区党员的带头作用。湖父镇张阳村张阳花卉苗木种植专业合作社党支部，就建立起了党员议事会，充分发挥党员在各方面的先锋模范作用。

（二）拓宽基层协商民主参与范围

在基层协商民主的探索中，应注重拓宽参与主体的范围。首先，发挥村/社区两委班子的组织、协调作用。其次，充分发挥选出的居民的代表作用。居民是基层治理的主体，基层事务的最终决定权在居民手中，居民代表参与议事是“由民做主”的关键。再次，重视与其他部门、组织建立联动机制。基层事务涉及面广，如“荆溪浪花”行动，涉及市公用事业局、供电公司、家电维修协会等部门和组织。因此，加强多部门、组织联动，才能更好地保障居民权益。最后，发挥乡贤反哺作用。乡贤资源是一笔巨大的财富，在外乡贤不仅自身发展突出，也往往心系家乡建设。湖父镇张阳村就利用这一优势资源，成立乡贤议事会，让乡贤广泛参与到乡村治理中来。

（三）不断搭建基层协商民主多渠道平台

拓宽基层协商民主渠道，既要注重传统平台的维护，也要积极探索与时代发展密切相关的现代化平台。传统平台建立在人与人面对面直接交流的基础上，如理事会、议事会、议事厅、议事室、协商室等，比较注重参与者之间的情感交流，达到以情共鸣的效果。现代化平台则更依赖于高科技手段，如论坛、QQ群、微信群、社区网站、智慧村镇、智慧社区、掌上社区、共享社区、数字公民等概念，为协商主体提供了表达途径。弥补了社区人员流动性大、公共生活时空分散的局限，如“智慧社区美丽善卷”智慧平台、“宜居乐智慧健康养老”微信公众号及“宜居乐”APP等，覆盖面广且更具灵活性。

（四）完善基层协商民主具体实施过程

首先，要完善各项配套制度设计，从实际出发制定具体的议事制度，并推动制度实施常态化;其次，需要不断规范基层协商程序，建立完善的信息公开、透明的信息制度，还要积极做好居民访问制度，从而有效地激发居民参与协商的积极性;再次，要制定科学合理的激励机制，通过开展评先评优活动，给予协商议事积极分子一定的奖励，鼓励更多居民参与进来;最后，要制定常态化的监督保障机制，保障协商结果的有效推进。以往造成协商结果执行不力的主要原因，就是监督保障机制不健全，事情议完就散，缺乏后续跟踪评估机制。

基层协商民主是基层民主的关键组成部分，是实现基层群众自治的重要方式，同时也是提升基层治理能力，整合、利用基层治理资源，推动基层治理体系现代化的重大创新。因此，要坚定不移地推行基层协商民主，保障人民当家做主的权力，更好地向世界展示“中国之治”的魅力所在。

参考文献：

[1]  习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[EB/OL].中国政府网，2017-10-27.

[2]  呼连焦，刘彤.社区协商民主：新时代社会治理的发展路径[J].哈尔滨工业大学学报：社会科学版，2018，（7）.

[3]  楊倩倩.城市社区协商民主制度化发展的困境与出路[J].法制与社会，2018，（6）.

[4]  刘俊杰.城市社区协商民主的现实问题与推进路径——以无锡市城市社区议事会为例[J].黑龙江社会科学，2018，（4）.

收稿日期：2020-03-06

作者简介：孙锦霞（1988-），女，江苏宜兴人，教师，从事政治、党史研究。