宋亚胜 程宇 詹毅 马发涛 莫肇銮

摘 要：目前国内机场的应急管理手段较为落后，应急处置依然是机场安全管理的短板。因此，本文提出利用信息化手段，通过采用“平战结合”的战略思想，聚焦机场应急处置，对机场的文字应急预案、应急事件响应的启动、应急事件处置情况的复盘进行电子化、智能化，加快机场应急处置速度，提高处置效率，助力智慧机场建设。最后，以白云机场应急指挥系统建设为案例，阐述机场建设应急指挥系统的思路，并提出进一步的优化建议。

关键词：机场 应急管理 信息化 智慧机场

中图分类号：V351  文献标识码：A    文章编号：1003-9082（2020）09-000-01

随着人民生活的不断改善，中国民航运输业在近年来得到了快速的发展，但中国机场的设备、设施以及各项管理水平均落后于发达国家和地区，在处理突发事件时的应急处置能力依然不足。纵观国内机场现况，应急救援方面普遍存在的不足有几个共通点，主要表现在：应急预案可操作性不强;应急启动方式落后导致整体反应迟缓;应急救援队伍力量分布无法实时掌握等。因此，以机场应急指挥系统建设为契机建立规范统一的应急管理机制十分必要。本文以广州白云机场建设机场应急指挥系统为案例，引入信息技术，探索机场建设应急指挥系统的新思路，助力建设智慧白云机场。

一、全流程闭环管理的应急处置

目前国内机场的各类应急预案主要还停留在文字预案阶段，即使是已经建成的应急管理系统，在系统中实现的基本上也只是文字预案的电子化，仅供快速查阅，而无法直接以预案指导应急处置工作。突发事件的多样性与复杂性决定了应急处置的千变万化，应急处置既要依靠预案，又要在预案的基础上灵活运用，不断针对突发事件特点进行调整，因此，机场需要一套能够适时而动、灵活调整的应急系统，以随时应对事件的变化。本文探索的机场应急指挥系统可将预案进行拆解，编辑成为一个个不同阶段下、不同场景下的任务模块，每个模块可以灵活衔接，也可以在突发事件发生变化时快速地调整与转换，用户只需在线编辑处置流程，即可将已经经过前期设计的电子预案有机地衔接起来，无须重构系统，有效应对各种突发事件的变化。机场应急指挥系统应急处置模块的逻辑框架如下图所示。

如上图所示，在常态化的工作中，用户按照已经制定的应急预案编辑电子预案，将预案进行拆解，每一个预案拆解为工作流程图的形式，再将每一项工作细分为具体的任务，并明确任务的负责单位和执行要求。在应急事件发生时，通过电脑系统启动应急处置;处置过程中，通过系统监控处置进程，提示整体流程的完成情况并对未完成的内容加以催办或调整，同时可以根据事态的变化通过系统预案的衔接与切换，迅速调整后续处置措施;处置完毕后，通过系统对应急事件整体处置情况进行详细复盘，便捷地梳理各单位处置节点与耗时，分析各类指令落实是否及时有效，从而指导对应急预案进行修订完善;同时系统可将复盘的应急事件生成为案例，建立白云机场自己的应急案例库，供用户日常应急培训之用，通过温故而知新不断改进，更好地适应应急业务需要，实现全流程闭环管理。

为了满足应急处置工作快速反应、上下联动的需要，在应急处置模块中，设计了进程监控、应急地图和实时视频三大模块。进程监控模块可以实现对救援单位和救援物资等应急资源的有效调度，做到应急救援过程的全流程动态监控与实时提醒督办，快速实现应急救援的各项任务下达与派发。应急地图模块引入GIS地图功能，实现了机场地图的定位、标注、各跑滑道的360°查看;同时，融入了智能应急功能，根据实况部署救援工作，实现了电子作图划定救援区域、确定现场指挥部位置、指定救援路线、统计各救援单位到位情况等多项功能。参与救援的工作人员可以通过系统灵活地在应急地图中查看标注的事发地点、集结点、快速通行路线、应急救援警戒圈、救援核心圈等，提供了應急信息的可视化和救援的便利性。为实时掌握现场情况，本系统还配置了车载视频和单兵视频，结合GPS信息，实现了对车载视频和单兵视频的实时视频传输、视频调取及查看，实现了在应急地图中实时反映救援车辆定位，有助于掌握应急情况下突发事件现场状况与机场整体应急力量分布，为高效调配应急资源提供了有力保障。

为了更好地帮助指挥员掌握应急工作要点，系统还设置了应急演练模块，可以通过系统联动应急资源，有选择性地联动车辆设备、联动二级用户系统，既可以开展桌面推演，又可以模拟真实场景开展系统与应急资源联动的大型实战演练，使得指挥员及救援人员更好地熟悉业务，同时也提高了系统的适用性。

二、新技术下的快速启动

新技术日新月异，发生应急事件时大部分机场仍采用传统的启动方式——电话或对讲机，在应急处置的过程中，由于救援单位众多、事件种类多、信息变化快，逐个呼叫的方式不仅烦琐，且在紧张的情况下容易遗漏重要信息，影响救援的质量。本文引入探索一种新的快速启动方式。如下图所示。

应急管理分事前、事发、事中和事后四个阶段。在事前，如图2所示，预先制定好应急启动时的报送规则，编辑好参与救援的单位名单。在面对情况紧急、影响严重的突发事件时，如航空器地面失火的情况，救援工作分秒必争，必须在最短时间内组织各单位开展救援工作。由此，系统设计了一键报警功能，用于在最紧急的情况下快速发出预警信息，给救援单位提供更多的准备空间。由于险情的不同，信息接报可能出现不完整的情况，为了紧急情况的快速响应，指挥员仅需要判断事发地点所在的飞行区就可以启动一键报警功能来发布预警信息，各单位接到预警警报时，可快速启动内部预案，组织救援队伍进入待命状态，随时等待具体的救援指令，为救援争取宝贵时间。

除了一键报警功能以外，语音转写功能也是本系统的一大创新，为提高信息报送速度，系统引入智能语音技术和数字语音技术，指挥员在电话接报时由系统自动对语音信息进行智能识别，转写出文字，用以快速编辑，仅通过简单的修改整合就可以运用到事件信息中;发布指令时，引入数字语音技术，将文字快速转为语音，并采用群呼的方式呼叫各救援单位，将机场应急指挥系统中的指令信息，发布至各救援单位。即一次呼叫，所有救援单位均可收到，且收到的是同一个警报信息，从而保证了应急救援信息的一致性。

三、点评式事件复盘

事件复盘是应急处置中的一项重要环节，传统的事件复盘是通过收集整理事件发生过程中的各类信息重塑事件过程对事件进行回顾，可能存在信息记录不够全面、回顾的角度较为单一等问题，为避免这些问题，机场应急指挥平台对事件在系统上的操作全流程进行记录并回放，将包括事件接报、处置动作、车辆轨迹等信息按时间顺序一一还原;更为重要的是，系统引入了点评式复盘功能，在回放事件的过程中，应急事件的任意一个细节都可以进行点评分析并记入复盘报告，且支持多次点评，以便在反复学习复盘材料时提出新的见解，研究新的处置思路和处置措施，为应急处置工作积累更加丰富的经验和学习案例。

如上图所示，事件复盘包括基本情况、进程复盘、路径复盘、生成报告和生成案例五个模块。进程复盘还原了应急处置中各个任务的处置情况。路径复盘按照真实的时间顺序回放了应急处置过程中，通过系统回放的方式直接重塑了主要救援单位的出动力量、救援路线等真实情况，在此环境下复盘工作人员可以对应急事件处置过程中的任意一个细节作出点评。生成报告则是系统按照预设的模板，结合点评的内容自动生成处置报告初稿，经过完善后生成处置案例，为后续的应急培训提供了真实的实战素材。

结语

应急处置的管理是一个复杂的系统工程，本文以白云机场建设机场应急指挥平台为案例，选取了系统中的几个突出特点，探索了应急处置管理中闭环的逻辑结构、快速启动、点评式复盘等新方法，积极推动白云机场的智慧机场、四型机场建设，提高白云机场应急管理水平。