高小枚

(长沙理工大学 社会治理创新研究中心，湖南 长沙 410114)

党的十八大以来，随着我国社会建设的大力推进，慈善事业日益受到了党和政府的高度关注。2014年11月，国务院发布的《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》对慈善事业的发展目标作出了战略规划。2016年3月16日，第十二届全国人民代表大会第四次会议通过了《中华人民共和国慈善法》，并于同年9月1日付诸实施。2017年10月，党的十九大报告强调指出：“完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。”2019年10月31日，党的十九届四中全会再次强调：“统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。”可见，慈善事业已成为推进新时代中国特色社会主义社会建设的重要制度安排。作为现代慈善事业的重要主体，慈善组织是促进慈善事业健康发展的重要支撑。这就意味着，要促进慈善事业的健康发展，就必须促进新时代慈善组织的大力发展，充分激发慈善组织活力。从制度主义社会学的视角来看，任何社会组织的发展都与其所处的制度环境息息相关。因此，要促进新时代慈善组织的大力发展，就必须优化制度环境。制度是影响人类行为的一系列规则或规范的总称，可以划分为正式制度(包括法律、政策和契约等)和非正式制度(包括行为规范、惯例、风俗、观念、认知等)，两者都是影响慈善组织发展的重要变量。从一定意义上说，非正式制度对慈善组织发展的影响不亚于正式制度。……