近年来，位于吉林省中南部的东辽县，立足本地农村经济发展实际，不断优化地方金融环境，引导金融机构加大创新力度，积极推动农村金融改革创新，让农村金融综合改革试验成果惠及广大农村群众。

当地在破解资金下乡难题方面，通过打通绿色通道、推进整村授信、创新土地经营权抵押贷款等模式，靠前服务、急事急办，在保障农民群众资金需求的同时，为当地乡村振兴提供了有力支撑。

靠前服务

马世贵和5位村民坐在屋子里扎笤帚，动作娴熟的他两分钟就能扎完一把。他们6人中，最快的一天可以扎200把。

按每把1元钱的手工费，他们每人每天可以从公司拿到150到200元钱。用他们的话说，不需出门，在家门口就把钱挣了，省心、高兴！

在东辽县白泉镇兴泉村，扎笤帚这个手艺有一定历史。不过，以往都是小户经营，单打独斗。因为当地不盛产原材料，笤帚产业此前一直未发展起来。

近几年，村民们抱团取暖，集中采购，节约了成本。随着规模不断扩大，扎笤帚这门“指尖手艺”不断被外界认可。

东辽县兴泉种植专业合作社负责人蒋德民表示，目前除了周边市县外，笤帚还卖到了内蒙古、山西、甘肃，最远卖到了新疆。

蒋德民是村里较早办笤帚生产加工作坊的人，作为蹚路人，他先富带动后富，目前全村共有8家笤帚专业生产加工厂，常年从事扎笤帚的人在百人以上，占全村总劳动力的1/5。笤帚产业前景广阔，全村每年200万把的笤帚产量仍供不应求。

产业发展离不开充足的资金支持。近年来，东辽县委、县政府紧抓县域特色产业发展，结合信用体系建设，引导辖内金融机构发挥普惠金融政策优势，通过深入调研、信用评级，金融部门主动上门服务，给予合作社每户20万元的金融支持，用于扩大发展规模。

资金活水不断注入笤帚产业，兴泉村的农户们干事创业的劲头更足了。

白泉镇镇长杜坤鹏坦言，由于笤帚生产加工相对简单，扎笤帚的有上了年纪的老人，还有行动不便的残疾人，这些人走不出村，离不开家，但如今在家门口实现了就业，而且收入很可观。

“产业发展离不开资金支撑，政府和金融机构靠前服务，老百姓心里有底了。”杜坤鹏说。

经营权抵押贷

贷款难、融资难一直是困扰农民生产经营、扩大发展的一个难题。

东辽县农村信用合作联社为解决农户提供有效资产少、融资难等问题，积极与农村集体资产管理局协商，2017年11月，与东辽县农村集体资产管理局签订《贷款业务合作协议》，并制定《东辽县农村信用合作联社土地经营权抵押贷款管理办法》，开办土地经营权抵押贷款业务。

兴泉村村民在扎笤帚，全村每年200万把笤帚产量仍供不应求。图/于海军

东辽县是吉林省农村土地确权试点县，自2017年开展农村土地经营权抵押贷款以来，农民在土地确权过程中没有相关的土地使用证明。为解决农民融资难问题，东辽县农村信用合作联社与东辽县农村集体资产管理局协商，在农民承包经营土地真实有效的情况下，迅速出台落实农民土地经营权相关证明。

在多部门共同努力之下，土地承包经营证陆续发到农户手中，东辽县集体资产管理局允许办理抵押登记，东辽县农村信用合作联社对农户开始办理土地经营权抵押贷款。

据了解，近年来当地农民专业合作社、种植企业相继承包了当地农民大量耕地，全部采用机械化生产作业，租赁期限长达10年、20年，企业雇佣当地村民在产前、产中、产后农业耕作，让农民不出村就能就业，增加了农民收入。

企业面临资金短缺的局面，极大影响企业的正常生产经营，东辽县农村信用合作联社积极主动对接企业，了解企业的实际经营困难，提出土地经营权抵押贷款新模式，在企业租赁期限内将土地经营权做抵押，办理土地经营权抵押贷款，这种创新服务模式极大地解决了企业的资金难题。

整村授信

农村经济的发展，农民之间的经济往来，个人与团体间的经济关系越来越紧密，没有一套科学、严谨的信用体系建设会制约人们的经济交流。

东辽县政府组织制定了《东辽县农村信用体系建设实施方案》，方案明确由政府主导，人民银行牵头，各商业银行、农村信用合作社等单位参与共同服务社会的原则。

农村信用体系建设重要一环是整村授信。整村授信是将农户、农村个体工商户、种养大户和农村新型经济主体纳入授信范围，通过金融机构评定授信主体净资产授信额度，按照“统一标准、公开公正、差别授信、动态调整”的原则给予授信。中国人民银行东辽县支行组织涉农金融机构，集中采集信息，集中评定等级，集中统一授信。

据了解，整村授信模式推出后，提高了村民的信用意识，优化了信用环境，抑制了民间高利贷行为，对于稳定基层农村社会环境起到积极作用。授信评定的农户实行“一次评定、授信三年、随用随贷、周转使用”的原则，农户授信一次3年期限，可以获得最高5万元的信用额度。

农村个体工商户最高可获得10万元的授信额度。整村授信简便了农户贷款手续，降低了银行风险。

“组织农村信用社配合村委会采集农户信用信息，开展评级评价，推动政府建立信息共享和应用机制，搭建信息服务平台，将农户信用信息、信用評级结果、分析报告等向政府部门和金融机构通报，不断探索数据应用长效机制。”

中国人民银行东辽县支行负责人表示，整村授信是在农村建立广泛、规范的农村信用体系迈出的关键一步。