张怀东

(1.中国社会科学院大学 马克思主义学院，北京 102488；2.中共株洲市委党校，湖南 株洲 412011 )

乡村治理是国家治理的关键组成，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的短板。当前，我国部分地区乡村治理仍然面临着基层党组织能力薄弱、治理方法较为单一、治理目标不够明确、群众乡村治理参与度低以及治理难度不断加大的挑战。[1]在坚持底线思维、时刻防范卫生健康领域重大风险的今天，重大疫情往往会加剧这些挑战，容易激发村民的负面情绪乃至引发公共信任危机。作为乡村治理的具象化传播，标语如何在重大疫情中突破单一的宣传工具性、更好地发挥治理功能，值得深入研究。

一、研究背景与问题提出

从严重急性呼吸综合征(SARS)到新型冠状病毒肺炎(COVID-19)，重大疫情给社会管理和国家治理带来了严峻的挑战。特别是新冠肺炎疫情的爆发，使乡村治理的“盲区效应”进一步凸显。值得关注的是，在新冠肺炎疫情防控期间，广大乡村出现了大量“硬核”标语，其一反平日的“温柔细腻”，以大胆、直白的宣传风格令群众印象深刻，在稳定乡村秩序、助长“战疫”信心、推动群众行动方面发挥着重要的治理功能。

当前，学界关于媒介与社会治理的研究日益深入，理论成果也日渐丰富。同媒介的快速发展和媒介与社会治理研究的升温相比，标语的发展与创新面临着双重尴尬：一是标语没有像其他媒介那样在科技层面“与时俱进”——其本身无论是制作还是呈现都难以与先进生产力联系起来，与全媒体、融媒体等传播概念更是相距甚远；……