赵靓

摘 要：乡镇财政在开展工作的过程中，预算管理是其中的重要内容，它能够从根本上帮助乡镇财政预防风险，提升运行质量。然而，在当前乡镇财政预算管理的过程中仍然存在一些问题，需要有关部门加强对预算管理的重视程度，做好预算审查和编制工作，让其变得更为公开、透明，以此来促进乡镇经济的可持续性发展。本文主要介绍了财政预算管理的背景并就企业管理过程中存在的问题和不足进行分析，并提出了针对性的解决对策。

关键词：乡镇财政;预算管理;背景;问题;对策

中图分类号：F23 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.32.044

在党的十九大以后，我国不断加强对乡镇财政的管理，通过明确预算管理在其中的重要意义，从而形成更为科学标准统一规范的管理。财政预算管理是我国行政事业单位管理的重要内容，在当前新形势的背景下，乡镇财政管理也面临着新的挑战。我国出台了一系列的法律，如《预算法》来为预算管理的进行提供制度支持，不断强化财政的预算决算工作，加强对该过程的监督、审查、批准，使得预算工作逐渐透明化，促进乡镇经济的不断发展，为落实脱贫攻坚工作奠定基础。

1 乡镇财政预算管理的背景分析

乡镇作为我国的基层政治组织，在推动国家经济发展、落实民生保障、推进社会管理等方面都具有十分重要的意义，也关系到我国基层建设的不断发展。而乡镇财政作为我国的基层政权，在社会不断发展的过程中越来越受到国家的重视，并通过机制的改革过程来强化乡镇与上级财政间的联系，更好地发挥乡镇财政的作用。此外，我国当前在乡镇财政预算管理的过程中遇到了很多问题，由此影响到财政改革的进度，需要我们及时解决，通过加强对乡镇财政的预算管理工作来寻求突破口。

2 乡镇财政预算管理存在的问题和不足

2.1 乡镇预算管理的重视程度不够

国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算，乡镇预算是最为基础的一个级别。实际管理的过程中需要由县级来进行管理。针对财政部分的内容需要通过县区财政局来指导进行，按照新预算法要求，乡镇政府为本级预算的编制主体。因乡级人大审查本级预算的水平不均衡，这就使得乡镇预算约束力不强。财政的重点都放在财源建设方面，忽视了财政资金支出。然而，针对乡镇的财政收入，在政府实现“营改增”方案之后，地方政府财源缺口较大，收入明显下降，乡镇部门的领导对财政预算的重视程度不够。此外，仍然会出现白条抵账、违规列支、挪用专项资金等问题，给预算管理带来困难。很多乡镇都没有进行全面预算管理，只是将一部分资金纳入管理中，而另一部分仍然不受监管。

2.2 乡镇财政的预算管理不够规范

在实际乡镇财务管理的过程中，很长一段时间都不受重视。乡镇针对财务部门的人员管理较为落后，因此呈现出工作人员素质能力差、人员调动频繁、人手不足等问题。在实际开展预算管理的过程中，不能很好地进行。缺乏规范性的管理主要表现为：乡镇的财务部门没有及时收集整理信息，对财务收支测算缺乏准确性，且在实际制定计划的过程中比较随意、盲目，没有将资金管理贯彻到整个工作过程中，只是按照当时情况来调整支出。此外，很多地区的乡镇财务制定计划的过程中没有依照国家的统一标准，使得制定出来的财政预算管理计划参考价值不高。

2.3 乡镇财政预算编制管理不细致

乡镇基层政府要想实现稳定运行，就需要加强对财政预算管理，促进乡镇领导对资金的总体情况的熟悉和了解程度，从而能够合理分配资金，提高资金的利用效率，维持乡镇政府的正常、稳定、安全运行。然而，在当前乡镇财政管理的过程中，预算编制管理不够细致。由此导致了很多问题的出现，例如预算编制不全面，不能对每笔支出进行合理的分配，使预算缺乏指导性和针对性。此外，在预算编制的过程中支出和收入项目没有根据实际情况，十分混乱，一定程度影响到预算编制的有效性。

2.4 乡镇财政预算监督机制不到位

乡镇的资金主要用于基础设施的建设，如果想要修建大坝或水库就需要向县级部门申请资金。在资金申请完成之后，下拨的过程中会直接拨付到村。这一个过程中，资金没有流入乡镇财政，也就不能对这笔资金进行预算管理，导致在对资金监督管理的过程中存在不到位的问题。对此，乡镇就需要对监督管理的范围进行延伸。在实际预算管理的过程中，监督机制存在空白。乡镇资金的来源有很多，有市级拨付、业务部门拨付，还有很多不会经过乡镇财政管理过程，这就使得乡镇财政对资金的收入支出过程并不了解，不能对这笔资金进行合理的监管。

2.5 乡镇财政人员困乏是造成预算编制质量不高的主要原因

当前，我国在乡镇财政管理的过程中出现了一些问题，其中人员困乏是导致预算编制质量不高的主要原因。首先，乡镇在针对财政人员的组织和构建上参差不齐，需要不断完善财政队伍的建设。例如，我市在向各个财政所分配工作人员的过程中，一共有51名工作人員，平均分下来每个财政所分配到3名工作人员，但是财政所最低人数要求需要达到4名。其次，在人员构成方面老龄化现象比较严重。据调查发现，我市财政所财务人员的平均年龄在42岁，这些财务人员在实际管理的过程中已经跟不上时代发展的步伐，在处理实际业务的过程中也比较吃力。再者，有部分财政所的工作人员除了需要做好财务工作还兼任了镇政府其他的工作内容。据调查发现，有将近12个镇街财政所的财政工作人员存在兼职情况，使得他们不能将自己全部的精力投入到乡镇财政预算管理的过程中，从而降低他们的参与热情，影响到预算执行的效果。

3 乡镇财政预算管理的对策

3.1 完善乡镇财政预算管理的法律法规制度

乡镇在财政预算管理的过程中需要进一步完善法律法规制度。在立法的过程中，需要以《预算法》为基础，协调法律与乡镇财政之间的关系，从而提高立法可行性，让法律能够充分落实到预算的各个环节，创造良好的政策和法律环境。此外，乡镇在实际工作开展的过程中，还需要不断加强对《预算法》宣传教育，让群众干部、财政部门的人员都能够自觉遵守《预算法》，落实法律中的相关规定，使财政预算管理更加规范化。

3.2 进一步改进乡镇财政预算基础编制工作

对乡镇财政部门的预算基础编制工作进行改进，才能够不断提高管理的水平。在此过程中，需要将收付实现制与权责发生制结合起来对总账和细账进行核算。此外，对于其他方面的核算应当遵循乡镇的实际情况，改变传统的编制方式，严格使用收付实现制来核算。在预算管理的过程中应当将每笔支出和收入都详细记录，从而使得后期在查询的时候能够有据可循。在记录的过程中，应当将金额与数量对应起来，可以将支出分为项目优化支出、公共支出、基本支出等。在实际管理的过程中，需要加强对公共支出预算部分的监管，确定支出项目先后顺序，需要根据当地居民以及政策环境来进行规划，判断在实施过程中是否存在超支情况，从而提高计划的精确度，有效增强预算编制的只可执行性。

3.3 加强乡镇财政预算管理的监督监察力度

在乡镇财政预算管理的过程中应当不断加强对管理的监督、检查力度，监管资金的使用去向，真正发挥县级人大监督审议的职能。我国的《预算法》明确规定需要严格审查乡镇财政预算，要求乡镇财政必须在管理的过程中，确保信息的公开透明。对此，在实际乡镇财政管理的过程中，应当定期进行信息公开来接受群众以及人大代表的监督，并能够详细列出各种资金明细，对特殊情况予以说明。在实际管理的过程中，还需要确保预算编制的顺利进行，明确监督执行管理的权限，从而确保编制的高效执行和有序开展。此外，对于预算管理的监督需要利用。社会监督、外部监督、内部审计等各个环节统一进行，完善监督机制，确保每笔预算资金的合理使用，充分发挥预算管理的作用。

3.4 建立健全乡镇财政预算管理的编制体系

在建立预算编制体系的过程中，首先，需要加强对支出的控制，完善內部控制制度，从而能够确保乡镇财务管理的顺利进行。对此，乡镇财政在实际工作的过程中需要实时跟踪资金，确保信息的准确与完整性。在追踪的过程中，若发现问题应当及时解决，防止出现贪污腐败问题，造成经济损失。其次，我们需要不断加强基层财政人员的配备，不断促进财政改革，让财政的工作更为科学化、精细化。近年来，随着人们生活水平的不断提高，在乡镇财政管理的过程中也开展了省直达财政管理系统、基层数字财政系统、扶贫管理系统等工作，这就需要为这些业务配备足够的财政工作人员，从而能够更好的完成任务。再者，根据有关规定，乡镇财政所的工作人员能够一人一岗、一岗多人、一人多岗。但是，在实际执行的过程中应当满足不相容职务分离的要求，且为财政所配备的工作人员应当满足最低要求。最后，需要不断强化乡镇财政预算管理的精细化科学化发展，对于财政所的各个工作岗位需要他们全面、细致、专心做好预算管理工作，不能够兼职、抽调去做其他工作。

4 结束语

综上所述，随着我国经济的不断发展，乡镇财政在社会管理中的地位越来越突出。然而，随着经济进入新常态，乡镇财政完善了它的体系构建迎来了新的机遇和挑战，我们需要不断探究完善的途径来确保乡镇财政预算管理的高效进行。

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