刘亢 杨绍功

“锡东垃圾发电厂必须复工，而且必须原址复工。”2015年4月，刚到任不久的江苏省无锡市委书记李小敏，在市委常委会上撂了“狠话”。

按测算，当地最大的桃花山填埋场再有两年就将库容告罄。垃圾焚烧发电厂建不起来，日产4000吨生活垃圾的无锡将陷入垃圾围城，后果将比2007年的太湖水危机还严重。

然而，当时比迫近的垃圾危局更让当地领导干部担心的，是社会稳定的隐忧——2011年，锡东垃圾焚烧发电厂仓促建设并点火，对环境造成的影响引发村民上访，项目无限期暂停。几年过去，不少干部仍心有余悸：“宁可加高桃花山，也不要碰锡东这座‘活火山。”

但是，无锡新一届市委市政府却下定了决心：一闹就停和一味蛮干，都不符合群众利益；只要站稳了群众立场，就没有解决不了的问题；认准的事就不能退缩，关键是要找到解开群众心结的“钥匙”。

之后，市委市政府理清思路、转变观念，带领全市党员干部积极探索完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，一场社会治理战役就此打响。

从万人反对到99.7%群众支持

2011年5月，锡东垃圾焚烧发电厂周边上千村民拦断了村旁的省道，发生群体性事件，成为无锡发展的难言之痛。化解这个痛点，成为无锡新一届市委市政府的重要工作。

复工工作迅速展开。曾参与堵路的黄土塘村村民黄迪涛感受到明显的变化：村支书换了，从镇党委书记到市委书记，一趟趟往村里跑。干部挨家挨户征求意见、做工作，组织村民到外地电厂参观。周围开始新建学校、公园和商业设施，村庄整治让一些年年淹水的人家不再被淹。

后来，干部让签复工认同书，黄迪涛不仅自己签，还劝别人也签。“烂尾”多年的电厂，换人、换设备，又动起来了。

扎实细致的群众工作、贴心务实的惠民举措，赢得了99.7%的群众支持。2017年9月，锡东电厂重新点火成功。有关专家验收后说，达到了当时国内最高标准，超过“欧盟2010”水平。

“项目投产两年来，没有一起群众举报。正在进行的二期扩容，也得到了群众的支持。”李小敏说。

解好基层治理“方程式”

锡东垃圾焚烧发电厂项目涉及63个自然村、900多家企业、2万多人。如何做通工作？

公开透明，源头治理，与群众充分互动。“源头在哪里？群众对技术有疑虑、对项目不知情、对干部不信任。”无锡市副市长陆志坚说，揪住这个问题，市（区）镇抽调1800多名干部组成240个工作组，从“群众不认同不开工”的共识出发，进村入户广泛告知、听取意见诉求。其间，征集了2.9万人次意见，合理解决了上万条诉求。

为消除疑虑，当地先后组织村民6600多人次前往周边垃圾焚烧发电厂参观。“村民成立了监督组，从复工到点火，中间随时可以喊停。”长泾镇党委书记江国虔说，建设目标、决策信息都公开，就是要信息对称，让群众知情参与。

科学谋划，系统治理，“几把钥匙开一把锁”。逐人逐企建立台账，标注了人员、诉求；项目建设、村民拆迁、惠民工程……所有工作列出步骤、责任到人，潜在风险反复推演。

依法治理，群众工作不坐“跷跷板”。“要让村民有效认同，就要站稳法治的制高点。”东港镇党委书记胡小坚说，工作组要求所有说法、做法、手续、文字都有法律依据和权威解释。光是让群众签字的那份“认同书”，就反复咨询专家，数易其稿。

以成果共享实现个人、群体、公共利益协调。在东港镇，跑了半辈子货车的村民陆新红，在拆迁中分到了房、换了社保，自己到镇上应聘环卫工，有了稳定工作。在长泾镇，村民盼了几十年的东清河大桥即将建成。

“电厂投资只有约11亿元，但环电厂的生态园建设就投资了30多亿元，为的是给居民留下就业空间。”无锡市委常委、常务副市长朱爱勋说，当地设立了500万元的公益金，用于生态补偿，将来还要把电厂效益与周边群众利益挂钩，建立可持续的成果共享机制。

干群关系的“V”形曲线

2019年6月，锡东垃圾焚烧发电厂复工联合工作组荣获第九届全国“人民满意的公务员集体”称号。电厂成功复工，激发了党员干部的斗志与担当，密切了干群联系，更重塑了基层治理格局，巩固了党在基层的执政基础。

近一年復工工作期间，工作组的干部大多吃住在一线，每天都是“定目标—做工作—以评代训”，周而复始；市委市政府领导隔三岔五到一线，与群众面对面，解决最难的问题。

采访中，村民们给记者勾勒出一条干群关系的“V”形曲线：上世纪末到本世纪初，随着村集体经济改制、农业税取消，村民与各级干部的接触减少、联系减弱；2011年的群体性事件，让干群关系跌入低谷；电厂复工，干部进村入户、送服务到家，干群关系重新密切起来。

“复工也是治理秩序重塑。”胡小坚说，当地还集中整顿了抢工程、欠账、违建等问题，扭转了社会风气。在有些村，工作组召开村民代表会议，罢免了不称职的村民组长，群众拍手称快。

工作成果看长效，事业长青看制度。如今，无锡正努力把应急的群众工作经验变成常态化的工作制度。

（摘自七一网七一客户端/《瞭望新闻周刊》）