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“四个统一”模式，构建完善管理体系

辽宁省高速公路通车里程为4331.4公里，共计27条联网高速公路，全部为经营性高速公路，开通运营收费站293个。全省为一个主体——辽宁省高速公路运营管理有限责任公司，即一个路方、一个清分方、一个发行方，同时实施“四个统一”模式，即统一规划、统一建设、统一管理和统一还贷。

在取消高速公路省界收费站过程中，辽宁省完善了机电系统，严控质量，加强维护，实现了“一次行程，一张账单，一次扣费，一次告知”，并通过实车测试进行实战检验，确保了机电系统稳定、安全、高效运行。

在收费运营体系建设中，辽宁省搭建了四级收费管理架构，一级管理层为1个收费管理中心，二级管理层为16个收费管理分中心，三级管理层为57个路段及省界集控站，四级管理层为293个匝道收费站；收费管理体系主要包括传统收费管理体系、客户服务体系、稽核管理体系、ETC保障体系以及系统运维体系，共5个体系。

构建稽核管理体系的必要性

管理主题没有变

撤站之后，全国形成了“一张网”运营新格局，但两大管理主题没有改变，一是收费，收费要做到“应收尽收，应免尽免”，保障通行费不流失，保证惠民政策严格落实；二是服务，服务要做到“应快尽快，应处尽处”，提高用户通行体验，提升客户满意度。

大连港收费站工作人员对通行收费站的大货车进行查验。

收费管理面临新挑战

撤站之后，收费管理面临新的挑战，一是收费方式的转变，单车费额激增、跨省费额难以管控、对设备运行及数据质量依存度提高；二是稽核方式的转变，由图像逐条审批检查升级为数据批量筛查和推送，由现场行为稽查转向网上数据稽核；三是稽核信息来源转变，由自下而上逐级审批上报转变为自上而下突出数据化、集约化；四是稽核重点的转变，由出口管理转变到入口规范性、通行数据完整性、设备完好率管理。

构建稽核管理体系刻不容缓

5月6日恢复收费后，新型逃费方式层出不穷，如伪冒优惠免费车辆、屏蔽通行介质、车型错误、跑长买短等，传统稽查模式已无法适应现有的收费模式，在新的收费模式下，高质量的数据是确保收费和服务的基础。如果车辆一次行驶轨迹的数据收集不完整，就必须通过稽核平台系统筛查出异常数据，并针对此数据进行稽核，将其原始交易数据与拆分结果数据进行匹配，分析出问题所在，以保障路方利益，减少损失。因此，应尽快搭建一套完善的稽核管理系统，致力于做到数据获取准、数据拟合准和数据稽核准。

如何构建稽核管理体系

建设灵活实用、查干融合的稽核平台系统

辽宁省目前正在开发与部级平台对接的省级稽核平台，主要是通过视频、牌识、图片二次识别，结合通行介质交易流水实现智能化的稽核管理。平台系统的建设以问题为导向，从细节入手，突出实用原则，在平台系统中建立用户档案库、车辆档案库，并实现内部数据与外部数据联动；通过一系列数据的采集、分析，建立多种稽核算法，实现流量与费额的多维度智能数据分析、智能预警与实时报警的数据传递功能；利用采集到的车辆精准画像以及相关信息，建立车辆和用户的信用评级机制，进而提升数据对账、精准路径识别、收费操作规范、绩效管理等收费管理工作。

组建全覆盖、专业化的稽核队伍

组建专业的稽核队伍，共分4个层级，分别为省中心稽核管理部、收费管理五大片区、收费管理分中心、稽核工作站（含省界稽核站）。

省中心稽核管理部 负责搭建稽核体系、建设智能化稽核系统，完成交通运输部下达的稽核任务、组织开展稽核，组织绩效考评，做好收费保障，建立车辆通行信用体系等。

收费管理分中心 负责稽核数据分析、特情处理、运行监测、优惠免费车辆信息稽核、CPC卡管理、入口称重、ETC发行、绩效考核、后勤保障、运营和稽核简报等工作。

稽核工作站 主要负责指令的上传下达、车道操作指导、异常数据确认、通行秩序监管、收费设备监管、数据审核稽查、通行费追缴等。

省界稽核站 主要负责省界交易审批、系统设备运行监测、跨省CPC卡调拨、数据完整性稽查、跨省稽核、省内倒查等。

完善新形势下多元化稽核手段

稽核主要包括内部稽核和外部稽核。

内部稽核 主要是通过数据分析和现场核查，对行业内的单位和业务人员的操作规范性、执行合规性等进行稽核分析，排查是否存在造成通行费损失等问题。内部稽核应遵循木桶效应，查找行业漏水的短板，不断提升发行稽核、收费行为稽核和运营管理稽核水平。

外部稽核 主要是通过特情流水复核、特情事件复核、优免数据复核、异常通行数据校验、现场查实、专项数据分析、接收举报等方式，分析发现并鉴别车辆是否存在少交、未交、拒交通行费的行为或可疑行为，并认定其逃费类型和责任主体的过程。

内外稽核最终要实现依托大数据、AI等智能化技术，构建稽核模型库，提高稽核效率与准确性，同时需要研究出台逃费车辆惩戒性收费政策，使用经济手段提高违法成本，降低违法通行率；建立长效的路、警、企多方联动机制，加大联合打击逃费力度。

搭建辽宁高速信用体系

搭建辽宁高速信用信息平台，通过信用体系规范、约束车辆通行行为，营造良好的通行环境，是构建稽核系统的长期目标和战略性任务。

建立用户信息库 丰富用户信息资源，搭建行业内信息共享平台，提高信息互通与质量。

构建守信激励和失信惩戒机制 依托信用黑白名单，促进用户守信自律，减少逃费、闯口等违法行为。

实现银行、交通行业信息联动 搭建信息互通平台，使银行、公路、铁路、民航、海运数据共享，让失信者处处受限。

完善信用体系 完善信用体系政策，科学构建信用体系，信息公平公开，可供实时查询。

保护用户信息安全 制度技术双管齐下，着力保护用户私有信息安全。

信用体系在约束失信行为的同时，也提高了优质客户的权益。针对优质客户，可为其定制个性化的优惠服务，比如可以减少预约通行查验频次，给予一定比例的透支额度，多交多惠，或享受路上及路下合作企业的消费优惠等，以提升客户体验。

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“撤站后时代”的稽核思考

☆扩大全国一张网覆盖面

建立完善的道路通行、运输信用管理、省际间稽核互动体系。将高速通行信用纳入个人征信系统，与金融信贷、车辆年检、保险缴费等行业挂钩，建立不想逃、不敢逃、逃不了的连带责任机制。

积极与城市交通进行数据对接，实现全国公路一体化的无缝衔接。数据共享、资源互通、精准定位。

☆加大人工智能在稽核管理中的应用

只有充分利用人工智能，才能对海量数据进行监测，对视频进行智能分析，提取可疑信息，生成结构化的语义描述，从而实现对特定目标的快速检索与分析。

☆加快立法，形成长效机制

以法为镜，可以断曲直。目前，亟需完善惩戒逃费的相关法律法规，为运营管理提供根本性、全局性、稳定性、长期性的法治支撑。