何煊强

城市公共厕所问题探究——以福建龙岩中心城区公厕的调查与分析为例

何煊强

（闽西职业技术学院，福建 龙岩 364021）

城市公厕从以前的脏乱差到现在的干净整洁，城市公厕从数量的变化已经发展到质量的变化。在快速发展的同时，我们也看到一些发展中出现的新问题，实地勘察龙岩市市区29个公厕样本进行分析，从空间位置到男女厕位的比例和内部设施上进行统计分析，勘察发现市区公厕的地理位置分布不合理，内部设施不够完善等等问题。公厕建设不同于普通建筑，需要从外到内，从细节着手来考虑问题，从国家的一些关于公厕的规范条文，借鉴一些优秀的国外优秀公厕设计案例，指导城市公厕建设。

城市公厕；问题调查；中心城区；福建龙岩

公共厕所（以下简称公厕）作为社会精神文明的一种载体，无论是人们对待公厕的认知、使用方式，还是公厕本身的建筑设计风格等方面，都体现了不同国家和民族的风俗习惯、城市发展［1］。随着社会的进步，人们对于公厕的要求也越来越高。清洁卫生的公厕环境，是广大群众的基本需求，也直接体现了每个城市的形象和文明程度。2015年龙岩市人民政府出台了《龙岩市城乡环境卫生整洁行动实施方案》，在方案中提出，到2020年底全市农村卫生公厕普及率在2014年的基础上再提高7%以上，那龙岩市公厕建设的实际情况又是怎样？为了分析这一问题，在龙岩市区实地采样勘察，来进行有效分析，为我们城市决策者们提供一点思路。

1 调查对象与方法

1.1 调查对象

按照建筑形式，分为独立式公厕、附属性公厕、移动公厕三类。本次调查中在龙岩市中心城区选取了29个公厕进行样本统计分析。调查的对象主要是独立式公厕为主，其次为附属式公厕。

1.2 调查方法

本次采用移动终端网络问卷方式，在问卷问题设计时，特别注意问题的有效性以及全面性，力求所有的问题能够覆盖所统计分析的重点，而且在选择问卷对象时，注意选择不同年龄层次、不同性别的人，覆盖成年人所有年龄段，以增强调查的针对性及可信度。

2 城市公厕的现状

2.1 基本情况

实地调查取样的29个公厕都是水冲式公厕。独立的街头公厕，都有专人负责管理，周围绿化较好，与居住区保持一定的距离，男性如厕面积绝大部分大于女性如厕面积，以124个公厕统计得出，男厕位为372个，女厕位为596个，男女厕位比是1:1.6。商业场所附属式公厕都在商业体内部，装饰简单大方，光线明亮，公厕面积大于街头独立公厕，且环境优于街头公厕。

2.2 配套设施

商场等附属式公厕整体情况优于独立式公厕，灯光柔和明亮，厕位面积都比较大，部分还配有卫生纸，都配有第三卫生间或者母婴间，有适当的绿色植物做点缀，无异味。独立式公厕配套基本完善，男女空间都满足基本要求，都有洗手池，地面干净整洁，没有积水，管理间干净整洁无杂物，清洁工具摆放整齐。公厕内光线良好，每周消毒，蹲位干净，大便坑内无异物，垃圾桶内垃圾没有超过桶面，小便器内无黄渍，地面无明显尿渍。

2.3 管理方式

市区独立式公厕都是政府建设，维护模式是每一个公厕都有专人负责，每月工资1600，公厕每月限制水400元/月，电300元/月。开放时间大多集中为每天早上6：00到晚上24：00，并于这一时段进行保洁。商场等附属式公厕有专人管理，打扫频率较高，能够较细致的落实卫生管理条例。

3 存在的问题

3.1 布局不太合理

根据现场实际调查来看，公厕数量分布不均，按照龙岩市人民政府办公室《关于印发龙岩市城市公厕建设实施方案》的通知：目标任务是按照“城区每万人有3–4座公厕，所有城市、县城步行10-15分钟就能找到一座简易公厕、步行25分钟左右就能找到一所标准公厕”的要求。可是到目前为止，有的地方还达不到规范要求，主要是人口密集区，特别是一些老的小区附近没有独立的公厕，城乡结合部也偏少，尤其让我们感到意外的是龙岩新建楼盘，小区里面无一例外都没有公厕，假如一个外来人到小区，会面临找不到公厕的尴尬。小区没有设置公厕和公厕数量不够、分布不均的原因主要是以下几点：

（1）前期规划不够，后期不够重视。目前规划法对公厕的规划都只是保留在城市规划的阶段，政策法规上还没有找到在规划小区建立公厕强制性条文。

（2）决策者对公厕的规划选址带有一定的盲目性和随机性。从统计数据得知，34.18%的人认为市区公厕不好找或距离太远。这也侧面说明公厕数量不够或者空间分布不够均匀。

3.2 缺乏第三卫生间

第三卫生间是在公厕中专门设置为行为障碍者或协助行动不能自理的亲人(尤其是异性)使用的卫生间［2］。主要是解决一部分特殊对象(不同性别的家庭成员共同外出，其中一人的行动无法自理)上厕不便的问题，实际使用过程中主要是解决家长带异性儿童如厕的尴尬问题。根据调查发现，龙岩市的独立式公厕大多数都没有设立第三卫生间，只有例如万达等大型商场才有第三卫生间，且配套设施较好。如新罗区曹溪湿地公园，它是很多家长带小孩子玩耍地方，但湿地公园公厕没有第三卫生间，这样会给家长带异性儿童如厕带来很多不便。

3.3 标志设置不明显

公厕的道路指示标牌设置数量不够，设计也不够规范。在实际调查中发现，公厕附近的道路指示牌很少，且安装高度过低，没有照顾到陌生人的使用感受，例如曹溪湿地公园有2个公厕，但在附近道路上指示牌很少。

3.4 缺乏新技术的应用

独立的公厕和商场内部公厕都是水冲式公厕，没有其他新技术的应用。城市公厕的发展趋势是生态公厕、绿色公厕。在调查的公厕中，运用新技术的很少，很多连最基本的节水设备都没有，政府管理的公厕节约能源的方式是采取水电包干制度，公厕实际管理人只有通过把公厕洗手池的水龙头的水压调小以达到节水的目的，导致洗手池的水龙头水压很小，洗手不方便。作为管理者要转变思想，绿色公厕、生态公厕，刚开始投入大，但投入使用后带来更多的社会效益，经济效益。如图1笔者设计的圆形公厕，顶楼可以收集雨水，做到生态环保。

图1 作者设计的屋顶可以收集雨水的公厕

3.5 没有照顾到司机

独立式公厕绝大部分没有设置停车位，例如龙川东路的公厕，由于龙川东路是城市老道路，道路较窄，公厕附近没有停车位，假如要如厕，车辆只能停在道路上，但随时面临交通违纪的处罚风险。很多城市都有类似的状况，尤其对职业司机来说是一个麻烦问题。

3.6 内部细节考虑不足

（1）缺少无障碍设施。无障碍设施是为了方便残障人士使用，但很多公厕细节考虑不足，没有照顾到不同类型的残障人士。随着中国老龄化人口的增加，无障碍设施不单单是残疾人使用，越来越多的老人也是乘轮椅出行，很多公厕没有考虑无障碍通道，例如人民广场下沉式公厕，只有楼梯踏步，没有无障碍通道，内部且没有设置无障碍扶手。

（2）男女厕位比例在人流高峰时女性如厕位尤显不足，尤其在商场、车站人流高峰期，女厕经常出现排队的想象。因为据美国康奈尔大学学者曾计算出两性小便时在公厕中的平均停留时间，其中男性39秒，女性89秒，女性如厕时间是男性的2.3倍［3］，所以男女厕位比理想值最好达到1:2。根据最新建筑规范要求繁华地区男女厕位要符合1:2，一般区域符合2:3。

（3）公厕气味难闻是当前面临的首要卫生问题。现在公厕都有专人管理，地面已经看不到什么脏的问题，但公厕气味难闻是大家普遍反映的问题。通过观察发现，是由于独立式公厕普遍通风不够好，开窗面积不够，夏天室内温度高等原因造成公厕气味难闻。

（4）按照一类公厕的标准，汽车站、火车站等公厕厕位应设置行李区域，国家规范上等做了明确要求，但实际中也有考虑不足，行李区没有设置搁架，只能放在地上，厕位内部建议最好还有放置手机等小件物品的地方。每个大便器应有一个独立的厕位间，公厕小便池要设儿童小便池，车站等地方厕位内部要设置行李放置的货架，女性厕位内部要设置挂衣钩。但在调查过程中发现，实际很多一类公厕就没有完全达到规范要求。而且独立式公厕设计要注意和周边的建筑设施要有所区分，方便好找，对于选址较难的独立公厕，可以选择地下公厕的建筑方式。

4 解决城市公厕问题的对策研究

4.1 多措并举

以政府为主体，明确“房地产项目配套环卫设施审查”机制，多举措合力解决城市公厕选址问题。尽管目前在小区内硬性规定配套公厕，在现在的规划条文中还找不到法律依据，但市一级政府可以考虑出台奖励性措施，这在早期的土地拍卖阶段就可以介入。考虑到实际情况，每个新建小区就要建立公厕也不实际，但政府可以规定多大面积的小区要建立公厕，以一定的奖励方式鼓励开发商配套公厕，且对于原征地之前的公厕一定要保留重建。

其次，历来公厕的选址也是一个老大难的问题，所以在选址上可以借鉴国外的经验，让人民群众参与进来，加强宣传公厕对环境影响的正确认识。公厕发展要以独立式公厕为主、附属式公厕为辅，移动式公厕作为补充方式。而且要大力发展环保公厕，让附近的居民不再对公厕嗤之以鼻。目前，福建省级政策对新建标准公厕项目，每座补助10万元；其他公厕项目，每座补助5万元，为公厕的发展奠定了经济基础。

4.2 明确建设方式

公厕建设应多种形式相结合，新建独立式、活动式公厕应尽量利用边角地、市政设施等用地，在条件允许的园林绿化、广场等可以建设地下公厕。公厕建设应体现便民原则，应结合新建、扩建、改建的住宅小区、休闲场所、绿化小品、园林绿化公园、生活垃圾转运站、公交首末站、铁路桥或高架桥下大型停车场、集贸市场、广场等项目的配套建设。

4.3 设计方位地图

根据问卷调查得知，在调查人群中，有一半以上的人对龙岩市的公厕建设方位不知晓，且反映即使有建设了一定数量的公厕，也存在寻找难度。因此，设计一份便捷清晰的地区公厕方位地图，努力使其成为一个地标性建筑，在方便人们快速找到它的位置，提高其使用率。

4.4 提倡个性化建筑设计

城市公厕外观、色彩、造型设计要与周边环境和建筑相协调，设有鲜明的标识和指引牌，内部功能要合理。要按照规范标准设置无障碍设施，方便老年人、残疾人使用。要创新理念，优先选择节能环保设备材料。要做好通风、排气、排污设计，在有污水管网的区域，污水可直接排入污水管；没有污水管网的区域，应先设置化粪池。鼓励采用新技术,例如使用粪尿分离装置，再经过污水处理将固体污染物占用空间最大化缩减，然后投入活性菌对其降解，并对废水进行处理过滤，可制成肥料。

4.5 开放政府等事业单位公厕

可以借鉴停车场的一些经验，有条件的开放事业单位公厕，例如学校就可以开放卫生间给群众使用，当然怎么开放，开放形式需进一步细化，政府可以对开放自己单位的公厕的部门可以给予一定的资金补贴。

4.6 设置独立的等候区

在调查中发现，当情侣或夫妻一起上公厕时，男性往往速度较快，需要在外等候女性。大多数女性往往是喜欢结伴上公厕，并且孩子喜欢跟着妈妈一起上公厕。所以很有必要在公厕空间附近设立等候区。有条件的公厕可以划分一定的区域提供电脑手机充电区，提供看报看杂志的休闲阅读区，办公区，用于小憩的躺椅区，收费棋牌室等等，还可以设置独立的女性化妆间。

4.7 解决临时停车问题

对于新选址的道路边独立公厕有条件的要配套停车位，方便司机如厕，市区道路较窄对于已经建好的路边公厕，配套停车位很难了，可以规定在上下班非高峰时间例如停留一定时间内不算违规，做到人性化执法，做一个温暖的城市。

4.8 公厕异味的处理

公厕异味的处理，单准的靠物理通风可能很难处理异味，可以考虑最新的臭氧物理除臭技术。按照《CJJ14-2016城市公共公厕设计标准》4.3.3节中规定独立式公厕的建筑通风、采光面积之和与地面面积比不宜小于1:8、当外墙侧窗不能满足要求时可增设天窗。估计城市管理者也怕气味影响到周围居民，所以不敢开窗自然通风，但可以通过一些物理科技技术进行除臭。有条件的地方，可以安装降温设备，一方面可以有效的解决夏天如厕舒适度问题，另一方面可以解决公厕气味难闻的问题。

4.9 人文关怀的细节不能少

每个公厕从选址到内部细节等都要考虑无障碍设计，方便残疾人和老人，细节上的设计要以人为本，从材料到色彩上多考虑设计心理学，有的私密性做到还不够好，要门口视线不能直达便具，男士小便间不要太过于明亮等等问题。

5 结语

城区公厕建设日新月异，不管从数量上还是从质量上都比以前有了很大的进步。网上以前经常提到的“如厕难”，对比现在，城区公厕建设还是值得肯定的。虽如厕是小问题，但却能考验一个政府的为民思想。从如厕难到如厕便利，要考虑公厕的选址、内部细节等等问题。由于这次实地勘察数量不够多的原因，可能不是很全面，提出问题不够深入，只能起到一个抛砖引玉的作用。

[1]史慧芳,张彦军,朱子君.必备之所——城市公共厕所浅析[J].河北建筑工程学院学报,2009(1): 44-46.

[2]刘波,王灿.基于人文关怀的第三卫生间 设计研究[J].家具与室内装饰,2008(11):112-115.

[3]于春露.基于建筑现象学的城市公共卫生间设计研究[D].中南大学,2013.

[4]王伯城.城市公共公厕建筑设计研究[D].西安建筑科技大学,2006.

[5]吴江,黄欣.现代城市公厕设计策略研究[C].第十一届全国包装工程学术会议论文集(一), 2007.

[6]龙祖坤,罗栋,任红丹.湖南湘潭市公厕布局的合理性与选址研究[J].北京联合大学学报, 2017(1).

[7]高钰.公共公厕指路牌设计要点[J].环境 卫生工程,2016(1).

2020-09-06

何煊强，男，湖北浠水人，讲师。研究方向：建筑装饰设计，BIM装饰设计方向。

TU993.9

A

1672-1047（2020）05-0116-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2020.05.29

[责任编辑：刘晓敏]