王宗武

为贯彻落实江苏省、南京市和江北新区综合执法体制改革工作要求，南京市江北新区先后印发了《关于改革和加强江北新区新时代街道工作全力服务江北新主城建设的实施意见》《推进基层整合审批服务执法力量深化街道内涵式改革2020年度任务分解方案》等文件，明确提出要“实现基层一支队伍管执法”。江北新区综合行政执法局积极构建“执法高度综合、层级高度精简、力量充分下沉、效能充分提升”的综合执法体系，以推进执法队伍规范化建设、打造“一专多能”执法人员为着力点，围绕“做精街道、做强社区、做实网格”工作目标，为把江苏自贸区南京片区建成“投资贸易便利、服务体系健全、金融创新功能突出、监管高效便捷、法治环境规范、全域联动效应明显”的中国自贸试验区新标杆保驾护航。

一、坚持党建引领，提升治理能力

围绕江北新区“五围绕五提升”工作要求，新区综合行政执法局聚焦群众关切的热点问题，全力破解顽症痼疾，不断提高执法效能，提升城市环境，增强新区百姓的获得感、幸福感。牢牢把握国家级新区、自贸区、江北新主城等多重机遇，推进党建工作与中心工作同步部署、同步推进、同步落实。

牢固树立责任意识。“一名党员就是一面旗帜”。面对江北新区高质量发展的要求，教育引导广大党员在其位谋其政，结合全年目标任务抓紧推进。既注重数量更注重质量，做到守土有责、履职尽责。强化党组织负责人“第一责任”和分管负责人“一岗双责”意识，引导党员干部勇于率先负责，争做执法改革的急先锋、新主城建设的主力军、最佳营商环境的守护者。

始终坚持问题导向。聚焦城市治理难点堵点，聚焦综合行政执法重点，聚焦群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，找准突破口和切入点以点带面，推动城市治理工作由管理型向服务型转变。坚持高起点、高标准，把提高城市精细化管理水平作为实现高质量发展的重要举措，力求新区标准高于普通标准。

优化提升城市品质。教育引导全局执法人员牢固树立“新主城思维”，立足“三区一平台”战略定位，推进“两城一中心”建设，减少执法层级，优化执法流程，加强执法协作。在城市治理过程中发扬“工匠精神”，狠下“绣花功夫”，打造更多的精品工程和经典工程。加强无缝对接，把精细化管理延伸到每一个环节、每一个角落，于细微处见态度、见精神、见成效，通过高起点、高标准、高质量推进，提升自贸区的吸引力和集聚力。

突出示范引领作用。突出长江北岸滨江地带、中央商务片区、研创园片区等建成区域，与建设部门实施无缝对接，确保建成一片、长效管理一片;突出主次干道和公交站台、地铁站口、商业集中区等重点区域，推行网格化管理，提升市容市貌管理水平;突出城市管理法治化、网格化、智慧化、市场化，运用大数据、区块链、人工智能等先进信息手段，提高城市精细化管理水平，建立部门、街道与市场、企业、市民多元共治、良性互动、共建共享的治理模式，形成具有新区特色的现代化社会治理体系。强化党在构建基层治理体系过程中的领导作用，引导基层党组织融入街道、平台的区域化大党建格局，强化各级党组织统筹能力，统筹推进全科执法队伍建设。

二、坚持先行先试，推动多元共治

坚持党建引领、权责下放，做精机构、做优人员，完善党建引领下的多元共治体系。新区综合行政执法局按照“放得下、接得住、管得好”原则，构建扁平化综合执法联动模式，简化处置流转程序，切实解决以往街道“看得见、管不着、管不好”问题，落实“查处分离”，让群众“少跑路、少烦心”。

在“改”字上下功夫。2019年4月，江北新区按照“做精街道、做强社区、做实网格”的目标，全面启动街道体制机制改革，突出大部制、扁平化模式，将街道过去不低于“8科7站8所”的内部机构设置，统一精简为“6+1+3”组织架构，即6个内设机构、1个综合执法大队、3个服务中心。同时打破人员身份界限，变职位管理为岗位管理，实施绩效考核，构建精简高效的基层治理体系。

在“沉”字上求突破。为贯彻落实江北新区“区属、街管、街用”办法，新区综合行政执法局2019年9月率先将227名执法队员、执法辅助人员下沉到7个街道，下沉街道人员的组织关系、工资关系、绩效考核等纳入属地街道统一管理、统一考核。新区市场监管、国土、环保、安监等职能部门也相应下沉执法力量，新区累计下沉街道执法力量390余名，实现一支队伍管执法、力量下沉到基层。

在“放”字上见成效。江北新区编办会同相关职能部门，先后梳理并公布了三批委托街道行使的行政權力事项清单506项。其中，综合执法（含城市管理、交通、文化、旅游、农业、劳动保障）262项。2019年9月，相关职能部门与7个街道综合执法大队签订“行政执法委托书”，授予“行政执法专用章”，赋予街道行政执法权，实行街道权责统一，实现“街道事情街道办”。顶山街道融合综合行政执法、市场监督执法和安全监督执法等做法，解决了门牌店招等“老大难”问题，真正实现“综合执法一队伍、为民服务提效能”，其融合五方力量“综合执法一队伍”的实践经验，也被南京电视台连续报道。

三、创新体制机制，强化执法协同

江北新区综合行政执法局“执法力量下沉、设施管养下移、考核权力下放”等做法，强化了街道的统一指挥和统筹协调职责，为街道综合执法改革注入了新的元素，为打造“宜居、宜业、宜创”的法治新区打下坚实基础，营造了良好的营商环境。

提升效能，优化执法方式。在执法过程中创新工作方法，运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制，对自贸区企业入驻、项目建设等开展“零距离”服务，变末端执法为主动服务，为营造公平公正公开的营商环境保驾护航。2020年1月20日，为适应自贸区发展需要，结合网格巡查执法和提升自贸区执法效能的要求，江北新区综合行政执法大队举行了“一支队伍管执法，全力护航自贸区”誓师大会暨综合执法队伍集体换装仪式，组建新区“江小虎自贸骑巡队”，增配执法铁骑、执法记录仪等执法装备，探索“非接触式”执法模式，通过“鹰眼”、无人机等终端设备实时采集、回传执法信息，指挥中心及时精准分配执法任务、跟进案件情况，让事事有所回应、环环有迹可循。

明确职责，健全配套制度。通过制定《江北新区违法建设治理工作实施意见》《关于加强违法排水协同治理及规范执法工作流程的实施意见》《关于统一综合行政执法队伍服装及标志标识、执法车辆标志标识、执法证件的通知》《综合行政执法局全面推行行政执法公示制度全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》等文件，统一执法证件、执法文书、执法标识、执法服装，加强执法联动和信息共享，积极构建便捷高效的协同配合机制。编印并下发了《南京江北新区综合行政执法100问》《南京江北新区街道综合执法城市管理92项行政处罚事项名录》《南京江北新区街道综合执法城市管理行政处罚自由裁量权基准》《南京江北新区街道综合执法实务指南》等综合执法指导性材料，进一步规范执法检查、立案、调查、审查、决定等程序和行为。

聚集合力，强化执法协同。建立案件移送机制，街道在日常巡查检查中发现违法行为时，对超出权力事项范围以及跨区域、跨领域重大案件，认真做好违法事实认定和证据收集工作，并通过案件移送单移交相关执法部门办理。相关执法部门在督促检查中发现违法行为时，对涉及街道行使的行政权力事项，先行做好违法事实认定和证据收集，并通过案件移送单移交街道办理。建立案件协同处置机制，对涉及多个执法部门办理的案件，按照“街道吹哨、部门报到”原则，由街道牵头召开联席会议，各负其责，及时处置。

四、坚持对标找差，提升业务素质

加强执法队伍自身建设，分批次、分层级组织执法人员业务培训，进一步提高政治素质、业务水平和专业技能，大力培养“一专多能”执法人员，打造“全科型”执法队伍。

加强培训，锤炼业务素质。在培训内容方面，开展多层次、多领域的专业执法培训。将岗位特点与工作实际相结合，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养、技能训练等为基本内容，全面提升执法效能。在培训方式方面，通过开展岗前培训、专项业务培训、参加上级主管部門和执法部门组织的业务培训等，加大执法队员培训力度。在培训要求方面，将教育培训工作列入全年工作计划，每年组织集中业务培训不少于4次，受训覆盖面达到100%。执法人员年培训时间不少于120学时，执法辅助人员的年培训时间不少于60学时。在考核激励方面，每季度开展一次执法案卷审查，组织优秀办案能手和优秀案卷评比，提高执法人员钻研业务的积极性，提升执法队员的综合素养。

结对帮带，传授专业经验。按照“谁移交、谁指导”的原则，相关执法部门定期、定点向街道派驻综合素质高、专业能力强、办案经验丰富的专业执法人员，依法规范行使下放行政权力事项。相关职能部门与街道定向对接，通过派驻专业执法人员教学授课培训、召开座谈会、现场联合检查并实地解说等方式，逐一排除执法难点，扫除执法盲点，快速提升街道办案技能和效能。

以岗促学，取长补短。街道根据需要安排执法人员到相关执法部门，开展定期轮岗互学实践，将理论培训与专业指导落实到实际办案环节，切实提高执法办案水平。通过组织街道执法骨干交流办案经验、抽调办案人员到案件处理中心轮训等活动，进一步提高执法人员的专业素质和执法水平，形成“比学赶帮超”的良好工作氛围。

五、强化示范引领，推进规范化建设

为强化示范引领作用，江北新区党群工作部与综合行政执法局联合印发了《南京市江北新区街道综合执法大队规范化建设实施意见（试行）》。不仅推进了江北新区综合执法队伍规范化建设，而且以顶山街道综合执法大队规范化建设为试点形成了一批可复制、可推广的经验。

落实考核细则，强化执法规范。由江北新区综合行政执法局牵头相关职能部门制定考核细则，开展规范化考核。考核内容主要包括执法监督、案卷评查、业务技能、机构设置、场所设置及内部管理等，考核方式突出随机抽查与专项考核相结合、硬件设施与软件建设相结合、重点推进与全面落实相结合，推动街道综合执法大队规范化建设。

提升执法效能，服务自贸区建设。针对自贸区的发展需求，不断探索“网格+网络”“区块链+社会治理”新模式，加快推进综合执法网格与城市治理网格、警格等多网格合一，实现“人在格中走、事在格中办”，与辖区内企业加强无缝对接，变末端执法为主动服务，努力打造“宜居、宜业、宜创”的城市环境，提升自贸区的吸引力和集聚力。不断完善区、街道、社区三级管理网格，对主干道、快速路、重要节点周边实施严管，针对占道经营、车辆乱停乱放、乱搭乱建等，加大查处力度，执法效果显著。

通过推进街道综合执法体制改革，推动职能部门力量在街道聚合，江北新区逐步实现了街道“一支队伍管执法”。通过制度创新和资源整合，推进执法信息化建设，做到指挥决策精准化、执法监督实时化、执法办案信息化、队伍管理精细化，实现执法、管理由分散向集中、由粗放型向规范化、由传统模式向数字化模式转变，使综合执法力量成为新主城建设的“主力军”，充分展示了新区综合行政执法队伍“执法过硬、公正严明”的良好形象。通过打造运转高效、精准服务的基层综合执法体系，不断提升街道服务自贸区的能力和水平，为城市更加宜居、社会更加和谐、人民生活更加幸福提供基础保障。

（作者单位：南京市江北新区综合行政执法局）

责任编辑：刘志刚