李 峰

（山东省菏泽市牡丹区自然资源局，山东 菏泽 274000）

进入新世纪后，我国进一步重视土地综合整治工作，国土资源部门结合国家政策资金大力推进整治项目的实施，土地综合整治越来越成为国家重要的系统工程。近年来，随着我国土地流转机制不断被完善，土地的规模经营也获得了迅速的发展，其与农业现代化发展相结合，成为当前我国土地综合整治最主要的特征。习近平总书记指出，要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线。同时，习近平总书记还多次强调应推动资源的节约和集约利用，促进资源利用方式的根本转变，加强对资源节约的全过程管理，最大限度降低对能源、水和土地资源的消耗强度，并大力发展绿色循环经济，促进生产、流通和消费过程的减量化、再利用及资源化。在十九大精神和习近平总书记系列讲话的指引下，我国土地综合整治工作取得了较大突破，但就目前管理现状而言，还存在不少的问题，发展形势尚不乐观。对此，相关人员必须分析了解当前我国土地综合整治项目管理工作中存在的问题，积极探索有效的应对策略，及时解决出现的问题，切实提高土地综合整治项目管理工作的质量和成效。

1 土地综合整治项目及其管理工作概述

所谓的土地综合整治，是指在一定区域内，根据我国土地利用总体规划确定的目标及用途，以土地的整理、复垦、开发以及城乡建设用地的增减挂钩作为平台，推动农田、水利、道路、林木、村屯的综合整治，以真正改善农村地区生态环境，提高农民生产和生活条件，实现农业的规模化经营、产业的聚集性发展以及人口的集中性居住，从而推进城乡一体化进程的系统工程。这一工程主要包括三个方面：一是土地的平整工程，具体指对水田、旱地、荒草地和田土坎的平整；二是农田水利工程，具体指对各种水利支渠、斗渠、农渠和毛渠进行现代化改造；三是交通工程，具体指修建农村地区宽度小于4.5m，为农民群众生产、出行提供服务的农村及田间道路，土地综合整治规划图见图1。土地综合整治工作事关农村地区的长远发展，同时也牵动着我国的全局发展。作为土地综合整治工作人员，只有不断拓宽自己的视野，创新自己的思路，从整体上着手谋划，通过统筹推进，才能最终实现“政府得土地、农民得实惠、城乡得发展”的长远目标。

图1 土地综合整治规划图

土地综合整治项目工程是政府部门对土地进行的一个有效管理过程。其工作内容主要是对土地综合整治项目进行立项申报、设计、政策处理、招投标、具体实施、项目验收、审计以及后续的管理等工作。具体而言，土地综合整治项目工程管理工作就是政府部门对项目工程实施过程中各个方面进行管理的综合称谓，包括项目工程的制度管理、进度管理、质量管理、人才管理、安全管理以及档案资料管理等方面。在具体管理工作中，管理人员必须抓好项目建设的每一道程序，能够严格按照相关的规定及行业标准，有序推进土地综合整治项目的建设。

2 土地综合整治项目管理工作开展的必要性

习近平总书记在十九大报告中提出了实施乡村振兴战略，这一战略是当前及今后党和政府部门工作中的重大任务。为此，土地综合整治工作人员必须根据习近平总书记对土地综合整治工程提出的“千村示范、万村整治”的重要指示精神，在全国范围内开展土地综合整治工作。当前，党和政府正在全面开展土地综合整治工作，通过对农村地区的生态环境、农业生产以及建设空间进行全域布局的优化，对田、水、路、林、村进行全要素的综合提升，使高标准农田能够连成整片，使存量建设用地能够集中在一起得以盘活。土地综合整治工作的全面开展保障了新农村与产业融合发展用地得以集约精准利用，统一治理并改善了乡村人居环境，进一步发挥出了土地在农业和农村发展过程中的基础性、引导性及控制性作用，促进农村地区土地利用方式及经济发展方式得以快速转变，让广大农民群众能够共享土地综合整治项目的建设成果。

3 土地综合整治项目管理工作中存在的问题

（1）土地综合整治项目管理机制不够科学。当前，我国土地综合整治项目管理工作中存在的首要问题是管理机制不够科学。由于我国开展土地综合整治项目管理工作的时间并不长，因此相关土地开发企业或单位对土地开发框架缺乏科学理论依托，缺乏正确的认识，导致相关工作人员在工作中没有运用科学的管理机制，从而影响到整个项目的有序运行。此外，由于我国土地综合整治项目管理工作开展较晚，缺乏足够多的成功案例借鉴、参考，导致我国土地开发项目在预算编制、项目评估以及风险管控等方面的管理机制都不够完善，从而造成土地资源浪费，甚至影响到土地开发的经济效益和社会效益。

（2）土地综合整治项目设计变更不够规范。就目前而言，我国部分地区政府开展的土地综合整治项目经常会出现项目设计范围和规模随意变更的情况，工程发生了变更，却没有及时向相关部门进行申报，导致工序程序不够规范，从而影响到管理工作的顺利开展，也影响到项目工程后续施工的质量。并且，部分土地综合整治项目的设计发生变更后，导致施工顺序混乱，从而影响到项目工程施工的科学性与合理性，进而影响到项目工程的建设进度和质量。因为土地综合整治项目设计变更涉及多方面的实际情况，一旦变更，就需要舍弃已经完成的建设部分重新施工，并重新投入大量的资金，导致预算的超支，并且还会导致施工技术发生变更，从而造成项目面临资金和技术两方面的问题。

（3）土地综合整治项目运行质量无法保证。在土地综合整治项目管理工作中，还普遍存在新增耕地造假的现象，同时新开发耕地的质量较低，或是在项目招投标过程中存在着恶性竞争的现象，这些不合理的现象都会导致土地综合整治项目缺乏支撑力量，并且缺乏经验，导致管理工作存在较大的难度，进而使工程运行质量无法得到保障。

4 土地综合整治项目管理工作中问题的应对策略

（1）完善土地综合整治项目管理的工作机制。针对当前我国土地综合整治项目管理工作中存在的问题，首先，管理单位必须完善土地综合整治项目管理的工作机制。在具体操作中，管理人员应先制定科学的决策机制，以促进项目质量的提高，同时缩短项目建设的周期。为此，管理人员必须积极引入相应的理论知识，然后合理运用这些理论知识，逐渐完善决策机制。其次，管理人员还必须加大监督管理的力度。为此，在制定监管机制后，管理人员还应加强对项目实施、项目规范以及资金去向等的监督管理。最后，管理人员还必须进行全面的项目管理。为此，管理人员必须做好项目层次的规划，并逐层分析本项目实施中重要的元素，然后以此为依托设立不同的优先级别，从而加强对项目方向性的管理，确保工程项目的有序开展。

（2）提高土地综合整治项目设计变更的管理能力。针对当前土地综合整治项目设计的范围和规模经常出现变更的问题，管理单位必须提高项目设计变更的管理能力。为此，应明确项目的规模与范围，在相关部门批准后再开展后续的工作；同时，在工作中不能随意增加项目的范围和区域，也不能随意调整项目实施的规模。如果在施工过程中需要进行设计变更，必须提前提交申请报告，得到相关部门的批准并进行备案后才能进行调整。只有这样，才能真正提高土地综合整治项目设计变更的管理能力。

（3）提高土地综合整治项目管理人员的综合素质。要想更好地应对我国土地综合整治项目管理工作中存在的问题，就必须提高土地综合整治项目管理人员的综合素质。在实际管理工作中，管理人员的理论知识储备、意识形态及实际操作能力直接关系到项目是否能够顺利开展，因此必须经常组织管理人员进行教育培训，通过教育培训，增强管理人员的理论知识；定期对管理人员进行思想教育，使他们对项目管理工作的认识更加深刻；还要在教育培训工作中适时引入实际的案例项目，引导管理人员进行实践操作，从而提高他们的实际操作能力和综合素质。

5 结束语

综上所述，土地综合整治工作是国家重要的系统工程，对于乡村振兴战略的实施以及生态文明的建设都具有重要的意义。然而目前我国在土地综合整治项目管理工作中还存在着管理机制不够科学、项目设计变更不够规范以及运行质量无法保证的问题，影响了土地综合整治工作的效果。文章针对这三个问题提出了相应的解决策略，旨在为相关企业和单位的土地综合整治项目管理工作提供参考。