左晓玥　高清

摘要：近年来，我国的环境污染问题面临严峻的形势，由环境引发的社会问题逐年增多，在众多的环境污染案件中，其中土壤污染问题较为突出。而处于建设阶段的雄安新区同样要重视土壤污染问题，站在发展的制高点上开展新区环境建设。本文结合近几年新区重大土壤污染案件，全方位分析新区的土壤环境，充分剖析雄安新区环境及土壤制度，为新区绿色生态宜居新城的建设和百年计划的实现打下坚实基础。

关键词：雄安新区;生态环境;土壤污染

中图分类号：X53 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）09-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.019

Study on soil pollution prevention and control in Xiongan new area

Zuo Xiaoyue，Gao Qing

（Guilin University of Electronics Law School，Guilin Guangxi 541004，China）

Abstract：In recent years，Chinas environmental pollution problem is facing a serious situation，caused by the environment of social problems increased year by year，in many environmental pollution cases，soil pollution problem is more prominent.The Xiongan new area，which is in the construction stage，should also attach importance to soil pollution and carry out environmental construction in the new area from the commanding height of development.In combination with major cases of soil pollution in the new area in recent years，the soil environment of the new area is comprehensively analyzed，and the environment and soil system of xiongan new area are fully analyzed，laying a solid foundation for the construction of a green and ecological livable new city in the new area and the realization of the 100-year plan.

Key words：Xiongan new area;Ecological environment;Soil pollution

1 問题提出

2017年4月，作为北京非首都功能疏散集中地的雄安新区正式成立，其在缓解北京经济、人口等方面压力的同时，也带动河北地区经济、教育的发展。面对新的发展环境，雄安新区的主体地位将不断增强，在其地位稳步提升、经济高速发展时期，新区的环境建设尤其是土地污染问题将成为其今后发展的一大障碍。

2 雄安新区土壤特点

2.1 地热资源易导致土壤热污染、盐渍化

早在20世纪70年代开启的全国“地热会战”中，专家就已经发现位于白洋淀东北地区的雄县拥有世界罕见的大型熔岩热能。也正是因为地热资源的易开发、低碳、可循环等特点，使其成为当地居民生活、生产的主要能源来源。而地热资源虽比煤炭等其他资源清洁，但在其利用的过程中也会或多或少产生污染，给环境带来一定影响。据专家分析：在地热资源使用过程中会产生一定的地热水，当地热水循环至地表时会将地温的动态平衡打破，导致地表温度升高，产生土壤热污染。

2.2 农业地区土壤污染严重

新区耕地面积占总面积的60%以上，其耕地面积虽多，但是各地区土壤质量状况和利用程度有很大的差异，与雄县相比，容城县、安新县农用地土壤污染较为严重。早在二十世纪中期华北地区就已开始用污水进行农田灌溉，而保定污灌历史也已有30年之久，加之我国当前水污染案件频发，农业需求增多，且雄安地区污水处理技术、灌溉技术研究滞后，使得当地农民至今仍主要采取污溉方式进行种植。

2.3 工业用地土壤情况

雄安新区三县的开发程度普遍较低，仍以第二产业为主，然而三县传统产业的主流产业也各不相同。安新县作为华北地区最大的废旧有色金属集散地，以回收、电解、线缆加工、精密仪器制造为基础，因此，安新县拥有众多有色金属冶炼厂，其存在大量违规堆放、排放废弃物现象，并导致当地土壤环境污染案件频发。在2017年李某某污染环境案件中，李某某在未取得危险废物经营许可证的情况下，将大量未经处理的废铅膏和废旧铅酸蓄电池堆放在无采取任何防渗措施的地面上，导致附近地区土壤有机质遭到破坏，给土壤带来难以修复的污染。

3 新区土壤污染防治存在的问题

3.1 制度的灵活性、可操作性不强

在新区建设、发展浪潮中，在《土壤污染防治法》规定下，全面看待新区土壤特有情况，结合当前土壤污染现状，如因地热资源的广泛应用、塑料包装印刷和废旧有色金属产业的发展以及污水浇灌、工业废水等引发的土壤问题，使得新区土壤污染具有极强的地域性特点，使得各区域的土壤状况不尽相同。针对新区的土壤污染系统，应具体情况具体分析，单单依靠《土壤污染防治法》相关原则性规定不足以全面把控新区的土壤问题。

3.2 土壤污染的责任人不明确

我国2018年出台的《土壤污染防治法》，在学习美、日较为成熟的土壤污染归责制度基础上，结合我国土壤污染隐蔽性、滞后性、不均匀性、艰巨性等特点，分别从政府、污染者等方面对土壤污染责任人进行明确规定。以第二产业为主的新区，中小企业居多且分布广泛，结合中小工厂选址不稳定等特点，如房屋拆迁、房价变动、原材料等因素导致工厂搬迁，在很大程度上对具体土壤污染者无法明确。

3.3 土壤保護意识缺乏前瞻性

随着我国经济的快速发展，我国工业由城市地区开始向农村地区转移，使得农村承受其自身发展和城市发展的双重环境压力，加之受当地农民教育程度、基础设施建设限制，使得农村地区受文化程度和生活环境的双重限制，缺乏环境保护前瞻性，只有在环境污染严重到损坏自身利益时，才意识到环境保护的重要性。而位于保定的雄安新区，虽紧邻北京、天津地区，但与之相比其产业定位低，多以第二产业为主，且大都是传统工业，发展速度相对缓慢。结合上述新区的产业结构和科技发展等方面分析，新区人民仍受其文化发展和生活环境的影响，对环境保护缺乏前瞻性，缺乏保护环境的意识。

4 雄安新区土壤污染防治法律完善对策

4.1 加强土壤环境的动态监测与环境评估

当地政府根据新区土壤情况制定了《雄安新区土壤污染综合防治先行区建设方案（2018-2022年）》，通过划分区域强化对各类土壤环境的监管，便于当地政府根据具体情况制定详细管理措施。结合上述分析，针对雄安新区传统工业地区，可以通过动态抽查，对企业进行全方位监督，并根据污染程度划分等级，对污染较重的重金属企业通过增加抽查次数等措施加大监管力度。

4.2 建立土壤污染责任终身追究机制

《土壤污染防治法》中明确规定了相关主体责任，尤其是主管部门的法律职责。政府在各部门相互协同配合、各司其职的同时，还应结合各地情况制定符合当地条件的追责制度。如：针对新区的地热资源利用问题，因新区地热资源丰富，难免有企业的涌入，因此，政府作为第一道关卡，应严格把关，对造成的土壤问题，应首先追究政府的监管责任，进而督促政府加强监管。

4.3 建立公众参与制度，强化新区群众的土壤保护意识

土壤污染防治工作是一项长期的工程，这项长期工程的建设不能只单单依靠政府的力量，更需要广大人民群众的参与、监督。公众参与制度早就已经普遍存在于美国、日本等国家的相关环境法律中，如美国早在其棕色地块再开发项目中，充分体现了公众参与制度的优势，美国通过社区公众与棕色地块开发者的面对面沟通，达成一致的开发目的，有效减轻棕色地块开发商所需进行的前期沟通，减少项目的实施周期。

参考文献

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基金项目：本文系广西研究生教育创新计划项目（项目编号：YCSW2020160）阶段性成果。

收稿日期：2020-07-01

作者简介：左晓玥（1993-），女，汉族，研究生在读，研究方向为环境与资源法。