四、统筹发展职业学校教育和职业培训

《改革方案》提出， “统筹发展职业学校教育和职业培训”，是构建产业工人技能形成体系的必然要求。这是总结改革开放以来职业教育和职业培训的实践经验，针对两大领域存在的突出问题，坚持问题导向制定的重大改革举措。它旨在改革完善技能形成的体制机制，推进现代职业教育体系和劳动者终身职业培训体系建设，实现技能形成体系的统筹规划、科学分工、开放融合、协同发展，提高技能供给效能，全面提高产业工人队伍技能素质。

（一）职业教育和职业培训存在的问题及原因分析

近年来，我国职业学校教育和职业培训事业都取得了快速发展，为提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业作出了重要贡献。但也要看到，职业教育和职业培训两大体系都还不能充分满足加快转方式、调结构、促升级的技能需求。其中一个重要原因是，有关部门职能转变不够，管理体制不顺畅，存在部门职责既交叉又分散，政策既脱节又重叠，协调机制不力，主管教育的又管培训、主管培训的又办教育，学历与非学历教育不能互通、学历证书与职业资格证书互相不认等因素，导致企业主体责任调动不够、社会资源整合不够，全社会技能供给效能整体不高。

产生这些问题在于对职业教育与职业培训的概念理解存在分歧，认识还不统一。有的认为，职业教育包含了职业培训，要一管到底；有的认为，职业教育特指职业学校教育，两者应该平行并举。……