刘春梅

摘要：随着我国经济快速发展，基层社会治理中各种热点难点问题呈现快速增长趋势，各种不稳定和不可控的因素不断导致基层社会治理面临更加复杂的形势。这之中，基层党组织建设规范化水平低、处理新情况新问题能力不足、与基层群众的凝聚力不强等问题充分显露出来。基层党组织只有增强政治功能和服务功能，才能引领好基层社会治理。

关键词：陆良县  基层党组织建设  基层社会治理

云南省曲靖市陆良县，地处云南省东部、曲靖市南部。全县总面积1989.47平方千米，全县辖11个乡镇（街道）、148个村（社区）。2016年末，全县总户数23.43万户，户籍总人口68.28万人。当前，陆良发展处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，陆良上访事件和群体性事件一度被省委省政府列为重点县，特别是2015年陆良“大泼”群体性事件的爆发，给陆良的基层社会治理上了深刻的一课。经过近三年的持续努力，到昆明、北京上访数量得到有效遏制，基本退出曲靖市各縣市区前五名，但仍然还需面对更多的历史遗留问题。这之中，基层党组织建设规范化水平低、处理新情况新问题能力不足、与基层群众的凝聚力不强等问题充分显露出来。

一、基层党组织在社会治理中作用发挥不足

基层党组织在社会治理中作用弱化、边缘化，凝聚力不强。少数基层党组织在落实上级决策部署上存在不坚决或不到位的现象，核心作用发挥不足，履行党建主体责任说得多、干得少，安排部署多、狠抓落实少。……