王君君

摘要：通过分析嘉兴市权力清单制度建设的现行情况，详细剖析权力清单制度建设现存问题，以小见大，为浙江省乃至全国的权力清单制度建设提供可操作化、合理化的建议，以优化政府职责体系，厘清政府和市场、政府和社会的关系。

关键词：行政权力;清单管理模式;权力清单

中国政府以1982年政府机构改革为起点开启了一系列行政体制改革，政府与市场、社会的关系也还没被充分理顺，权力清单制度对于提高政府部门工作效能，清晰界定政府、市场、社会三者的权力边界具有非常重要的现实意义。

一、嘉兴市权力清单制度的建设过程

2014年3月，嘉兴市政府印发了《嘉兴市人民政府关于推行政府部门权力清单制度的意见》，规定了建设权力清单制度的基本原则、范围对象、工作任务、工作步骤、工作要求等。2014年10月，嘉兴市政府便在浙江省政务服务网站上公布了行政权力清单。

嘉兴市政府在2014年10月于浙江政务网上公布了嘉兴市行政权力清单。嘉兴市权力清单按照三种分类标准可以划分为：（a） 按类型：行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励和其他行政权力; （b） 按部门：省发改委、省经信委、省教育厅等42 个部门; （c） 部门权力分为：市级保留、市、县（ 市、区） 属地管理、共性权力、审核转报等四种权力。

二、嘉兴市权力清单制度建设存在的问题

（一）嘉兴市权力清单制度缺乏法律保障

迄今为止无论是中央、浙江省政府还是嘉兴市政府都还没有制定专门的法律法规对权力清单制度制度进行立法规范，推行权力清单制度的依据目前仅仅是政府发布的规范性文件。……