纪文雅

摘要：棚户区作为地方经济发展与城市化建设过程中因缺少科学规划而形成的历史遗留产物，其内居人口混杂、火险隐患众多，因而历来被各地的消防部门划为重点防控监管对象。本文结合笔者既往棚户区消防管控实践经验，首先全面分析了棚户区消防安全隐患的诸多所致成因，然后基于切身经验进一步探讨了棚户区消防安全隐患的管理策略，以期能够为广大消防监管同仁在开展相应的棚户区消防管控时提供经验。

关键词：棚户区; 消防安全隐患; 管理策略

1   棚户区消防安全隐患的所致成因

1.1  建筑规划不合理

1.1.1  防火间距过小

建筑防火规范中对防火间距予以明确规定，但棚户区往往因建设时间早，因而未对建筑间的防火间距予以考虑，以致建筑物之间的既有防火间距被占用，房屋间彼此相连，楼贴楼、握手楼现象极为普遍，一旦棚户区某一栋楼出现火灾，极易造成火情蔓延到其他区域，进而导致形成大规模的火灾。

1.1.2  耐火等级偏低

调查发现，棚户区多建设于上世纪五六十年代，建筑以砖木结构为主，其中，结构中梁、柱多为易燃的木质材料，无法抵御大火的燃烧。另外，棚户区人群以外来务工人员为主，经济收入偏低，其为减少开支将建筑内部用木板隔开，久而久之隔间内物品逐渐增加，也使得火灾隐患不断增加。

1.1.3  消防通道不畅

棚户区巷道通常偏窄，而居民又常常在过道内堆放木材、纸板等废品，使得消防通道被占用而车辆无法进入，一旦掉落烟头，极易引发火灾风险。另外，棚户区居民在街道两侧摆摊设点，从而导致出现火灾时，消防车辆无法进入，造成火灾扑救不及时而引发更大火情。此外，棚户区建筑布局混乱、建设无序，交通拥挤且连接主干道的巷道狭窄，以致火灾发生后疏散困难、消防车辆进入困难而延误最佳救援时间。

1.1.4  消防设计欠妥

棚户区建设时的消防设计不满足相关标准要求，主要表现为：消防水源的供水管道口径偏小、消防管网漏水、消防栓数量少以及被圈占等问题的存在，使得一旦出现火灾，消防设施几近瘫痪状态，消防设施的作用得不到发挥，从而造成无法想象的后果。

1.2  消防管理不到位

1.2.1  消防宣讲不到位

棚户区居民多以老年人、外来务工人员以及低收入人群为主，该群体消防意识差、消防知识匮乏，且遇到火灾时不熟悉逃生自救技能。而造成这一现象的原因主要为：消防宣讲不到位，对宣传教育重视度不足，仅是让居民进行消防安全责任书的签订，而未采取根本的消防安全措施，使得居民不重视消防安全管理，以致消防宣传常常流于形式，起不到宣传作用。

1.2.2  用电管理不到位

棚户区内线路多数年久未修，线路老化现象较为严重，且线路布置凌乱、乱接乱扯，加之棚户区内大功率电磁炉、空调等电器设备较多，一旦超负荷工作或接触不良就会导致出现火灾事故。

1.2.3  用火管理不到位

棚户区往往居住面积有限，为节省空间住户常常在通道内设置煤气罐使用明火，因使用年限较久且清理不彻底，使得墙壁及电线上油烟积累较多，如若出现火灾事故，将会造成十分严重的后果。

1.2.4  消防监管不到位

经过走访发现棚户区部分店面消防不过关、证照不齐的现象普遍存在，且从业人员消防安全意识淡漠，过道泡沫与纸皮箱乱堆、乱放等，一旦有火星落入，便会导致出现火灾的情况。

1.2.5  责任划分不明晰

棚户区消防安全管理多采用以社区、街道居委会以及消防公安部门为主体的网格化管理，但部分社区或街道负责人在进行消防安全管理工作时缺乏積极性，对消防安全职责还不够明晰，尤其是对消防安全主体责任落实不到位等，使得火灾发生时无法予以有效应对。

2   棚户区消防安全隐患的管理策略

2.1  开展多部门联合整治

消防安全涉及部门众多，对此，在进行棚户区消防安全的整治过程中，应协同多个部门，加大棚户区消防隐患的整治力度与监督管理。其中，对于棚户区不满足消防安全要求的，应做好监督并责令限期整改，从而全面消除棚户区潜在的消防安全隐患。

2.2  紧抓消防安全教育

针对棚户区居民消防安全意识差、逃生自救技能缺乏的特点，务须要加大对棚户区居民消防安全的教育培训力度。首先，宣传口号应结合实际，以便能唤醒居民的消防安全意识，重视日常生活中的消防安全管理。其次，通过多个途径进行消防安全教育，如微博、微信公众号或媒体等不同形式及途径，使居民了解初期火灾的扑救方法与灭火器的使用方法等。另外，提升居民逃生自救能力，通过实战演练或消防安全讲座的形式，使居民了解如何火场逃生与自救，且日常生活中如何防火。同时，可通过棚户区火灾警示教育片或火灾实际案例，使用户充分吸取火灾事故教训，并通过“血淋淋”的教训，使居民的消防安全意识更强，并能主动排查身边的火灾隐患。

2.3  大力开展消防改造

首先，棚户区消防改造涉及多个单位与部门，需要多个部门相互协调与配合，其中，消防部门可向上级提请加快棚户区消防改造进程，以有效提升建筑物耐火能级;其次，对于棚户区可设置专门的易燃物品存放仓库，并根据易燃物品的存放要求，合理配备灭火器、自动喷淋系统、消防电闸、烟雾报警器等消防安全设施，对于存在较大危险性的门店或场所，如钢瓶液化气充装站等可予以取缔或转移至远离居民区位置;另外，棚户区人员密度较大，为了防控火情，应结合棚户区实际情况合理布置消防应急站与应急点，并于各个楼栋内投放一定数量的灭火器材，并适当增加棚户区内消火栓数量，以便出现火情时能够及时予以应对。此外，对于棚户区内主干道以及重要消防通道，应进行警示标语的设置，避免消防通道因车辆乱停、乱放而占用。

2.4  切实做好消防管理

对于部分对外转租的棚户区，务须切实掌握与了解租户信息，并禁止租户私拉、乱接电线的行为，对于室外公共通道，防止乱堆乱放纸板、泡沫等易燃垃圾物品。同时，消防公安部门应加强棚户区的消防安全检查，并协同电力部门做好室内电气线路的管理与改造，避免线路老化、接触不良而形成火灾隐患，以有效提升棚户区火灾的防控能力。另外，做好重点部位的检查与督促整改，例如，检查棚户区防火间距是否达标，消防通道、疏散通道是否畅通，线路敷设是否规范合理以及易燃物品是否远离火源等。同时，深入了解棚户区内居民日常生活用火、用电、用气情况，并对户内居民违规使用电器、液化气、乱搭乱接电线等一切消防隐患行为予以排查并责令整改。

2.5  明确消防安全责任

首先，对于棚户区所存在的消防安全问题，应充分调动社区、街道居委会以及消防部门的积极性，并根据棚户区的实际情况制定各部门的消防安全管理职责与管理目标，从而确保各个部门都能恪尽职守，做好消防安全检查与管理;其次，健全“网格化”安全检查责任体系，每个网格都应落实到具体责任人员、工作内容以及责任等，确保做到消防安全检查“三不漏”，即一个社区不漏、一个棚户不漏、一个住户不漏，保证每一片区、每一住户均有专人负责消防安全工作;另外，根据棚户区消防安全实际，成立由网格内各部门负责的安全事故应急救援责任体系，以有效提升火灾防范与应对能力，从而最大限度减少棚户区火灾的发生率。

3   結语

通常，棚户区的构建年月已久，而早期的建筑规划往往未能切实满足当今的消防需要，致使火险一旦发生将极速蔓延且极难被扑灭。因此，针对棚户区的火险隐患多、施救难度大等实际问题，各相关方务须从根本上对其予以正确重视，通过多部门齐抓共管、深入排查整改、紧抓消防教育、责任划分至个人等有效举措，最大程度上减少或规避因火灾而导致的巨大损失。

参考文献：

[1]   马红霞.以南昌市西湖区为例探讨城市棚户区的火灾预防[J].消防技术与产品信息，2015，（12）：49-51.

[2]   吴  臻.老城区中的棚户区火灾防控对策分析[J].智能城市，2018，（04）：56-57.