聂晓文

摘要：土地一级开发是土地储备制度建立和实施过程中的重要一环。北京市的土地市场历经20多年的发展，已经形成较为完备的土地储备制度和土地招拍挂供应制度。然而近年来，随着北京作为人口经济高度密集的大都市区，人地矛盾、资源环境、城市开发等问题日渐突出，倒逼发展方式的转变。为更好的解决土地资源供需矛盾，处理好保护耕地与城市建设的关系，促进土地集约节约和合理高效利用，落实“减量提质”的新总规要求，土地市场供应源头——土地一级开发实施模式亟需进一步完善。

关键词：新形势下;土地一级开发;实施模式研究

本文通过对现行土地一级开发实施模式及特点进行梳理和分析，具体阐述土地一级开发所面临的新形势，即近期国家和北京市关于政府隐性债务清理规范和《北京城市总体规划（2016年-2035年）（以下简称“新总规”）减量发展要求，思考现有土地一级开发模式存在问题，探讨完善土地一级开发实施模式的实现路径，具有积极的现实意义。

1 现行土地一级开发实施模式及特点

1.1 土地一级开发内涵

土地一级开发的开展与土地储备制度密不可分。根据最新的国家层面制度《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）规定：土地储备是指县级（含）以上国土资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。土地储备工作统一归口国土资源主管部门管理，土地储备机构承担土地储备的具体实施工作。……