张丰 钱坤 张燕

摘 要：近年来随着我国社会经济的不断发展，我国人民生活水平得到了显著的提升，农村人口作为我国脱贫攻坚政策实施的重要区域，更是受到了人们的关注。农村土地建设对于农村人口发展来说有着重要的影响，由于近几年我国农村土地占用等问题的产生，如何对农村土地进行综合整治与规划对于农村土地建设来说有着重要的意义。

关键词：农村土地;综合整治规划;内容体系

引言

农村土地综合整治工作的开展为我国农村土地建设提供了巨大的支持和动力，多数地区的土地整治工作也在不断的进行中，土地整治项目数量不断增多，为农村人口生活发展也提供了重要的帮助。农村土地整治工作在发展过程中，由于对综合治理体系中的内容了解不够充分而导致了部分问题的产生，为更加有效的解决日后发展中存在的问题，避免已有问题的再次发生，就需要加强对农村土地综合整治规划内容进行透彻的分析与了解，并针对实际情况，建立相应的农村土地综合治理规划内容，确保农村工作在开展的过程中能够更加科学、合理。

1我国土地整治规划概述

土地改革就是对土地存在的未利用、不合理利用、低效利用以及由于不合理建设规划与自然灾害等原因引起的非正常使用的土地进行整治，提升土地利用率。农村土地改革指在一定区域内，以土地开发整理与城乡建设用地增减挂钩为平台，按照土地利用总体规划、农村土地综合整治专项规划确定的目标和用途，实现各种涉农资金的有效整合，集中进行项目的投资，结合行政、法律、经济与工程技术措施，对农田、水利、道路、农村等进行综合整治，以实现农村土地的有效利用，提高耕地质量与土地集约利用，成功搭建出新农村建设与城乡统筹发展的平台。

2农村土地综合整治规划内容体系分析

2.1总体规划

农村土地综合整治总体规划为土地利用总体规划。在落实上级土地利用总体规划各项指标的基础上，编制农村土地综合整治土地利用总体规划，土地利用总体规划应包括以下内容：①在分析土地利用现状、土地利用潜力、土地供需状况的基础上确定土地利用目标，调整土地利用结构和布局;②划定土地用途管制区;③落实耕地保有量及基本农田保护指标;④落实城乡建设用地控制指标，确定农村居民点数量、用地规模及布局，划定城乡建设增减挂钩区;④安排重点基础设施项目及用地布局;⑥安排生态建设和环境保护用地;⑦安排土地开发、整理、复垦区。

2.2加强技术力量

加强技术力量主要应抓好三个环节：一是要从土地整治前期工作入手，在测量单位、设计单位进入拟定项目区时，选派当地工程技术人员参与测量、设计工作，向测量单位、设计单位说明当地具体情况及技术要求;二是在项目招标时，设置相关条件，保证有实力、懂专业的企业参加竞标;三是健全完善各项制度，严格管理，同时要保证懂专业的技术人员参与管理。

2.3减少违法用地现象

农村土地整治工作的有效开展能够在一定程度上控制农村违法用地的现象。就现在我国的部分农村地区来说，由于位置相对较为偏僻，受到外界的管辖相对较少，因此，部分土地被违法占用，用作房屋住宅建设，或者是租赁给他人，影响了土地的实际应用。对于部分农村更是只由村委会做主，对村内土地进行擅自改动，将土地租给企业、用户等，并在原有的农耕地上进行建筑建设，获取利益，这样的行为未经相关部门的批准，没有经过相关部门的审核，既对土地资源造成浪费，同时也有可能对当地居民造成危害，在这样的情况下，进行土地整治工作是非常重要的。另外，就现在的部分地区来说，由于长期贫困，缺乏稳定的收入来源，导致部分居民将目光转向土地，良好的农作物种植有利于经济发展，但在农耕土地进行违法建设则会影响到农村发展。例如，部分居民由于贫困，缺乏足够的住宅用地，因此，在自己的农耕地上进行住宅建设，未经相关部门批准就进行施工作业，或者是不按照政策要求进行土地建设等，这些情况都有可能造成土地利用的浪费，影响土地的长期发展。

2.4健全相关法律法规政策，提高农民参与的积极性

第一，加快制定指导性强的土地整治法律法规政策。各部门要健全和完善相关法律法规政策，统筹安排，形成政策合力，切实解决事关农民根本权益的问题，保障农民的合法权益不受损失，努力提高农民参与的积极性。第二，加大农村土地综合整治宣传力度。目前，我国还有大部分农民对农村土地综合整治的政策不太了解，少部分管理人员对政策理解还不深入，因此，各级部门要采取各种形式向社会各界广泛开展土地整治政策宣传工作，深入基层，积极与农民群众沟通交流，使其对农村土地综合整治项目拥有知情权、参与权和监督权，调动农民群众参与的积极性和主动性，力争得到社会各界，特别是农民群众对开展农村土地综合整治工作的理解和支持，充分发挥舆论导向作用，营造良好工作氛围，保证农村土地综合整治健康有序开展。第三，充分尊重农民意愿。农村土地综合整治是促进农民增收、农业增效和农村发展的有效途径。在开展农村土地综合整治工作中，要充分尊重农民意愿，切实维护农民的合法权益，要广泛征求农民群众对土地整治的意见和建议，使农民群众成为农村土地综合整治的真正受益者，积极参与到农村土地综合整治中来，不断推进农村土地综合整治工作。

2.5建立生产要素合作机制

农村的产业化发展必须要有快速流动的生产要素，只有这样才能使整个农产业市场更加活跃，吸引更多资金，从而促进乡村经济协调发展。我国乡村振兴战略也要充分重视生产要素的管理和分配，在短时间内将农业的生产成本转化为成果，提高经济发展效率，为乡村经济发展提供更多资金支持，促进乡村经济的协调发展，提高我国的综合国力和国际影响力。

2.6建立和完善监管机制，提高项目实施质量

首先，要做好招投标工作。农村土地综合整治管理部门要把好招投标关，要严格按照国家招投标法律法规政策公开进行招投标，依照招投标程序公平公正确定信誉口碑好、有土地整治经验、综合实力强、技术过硬的施工单位。其次，加强项目工程质量管理工作。在农村土地综合整治项目实施过程中，加强施工单位工程质量管理和强化监理单位监督管理尤为重要。再次，加强项目资金的监管工作。审计部门要严格把好资金使用关，建立有效的资金保障机制，建立专户进行专账管理，切实做到专款专用。要加强群众监督，严格按照项目预算使用，坚决杜绝各类违法违规行为的发生。最后，加强项目后期监管工作。农村土地综合整治项目竣工验收完成后，要加强后期监管工作，建立长效机制。各级政府部门，尤其是当地政府部门要高度重视，不断完善土地整治后期监管政策，努力拓展资金来源渠道，明确监管责任，按照“谁受益、谁养护”的原则，指派专人进行监管，同时建立后期监管奖惩制度，真正使农村土地综合整治工作发挥作用，能为农民增加收益，促进农村经济发展，改善农村生态环境。

结语

面对我国的农村土地的国情，有效的进行农村土地综合整治势在必行。实现农村土地的整治与规划可以解决我国的粮食问题，缓解工业化与城镇化对农业带来的压力，提升我国的现代化农业的发展速度，因此我们应该严格按照既定的农村土地合整治风险的政策建议，有效的防范与治理农村土地整改中存在的问题，保证我国的农村土地中和整治健康顺利的进行。

参考文献：

[1]王雷.新型城镇化背景下农村土地综合整治的政府行为研究[D].天津财经大学，2018.

[2]龙花楼，张英男，屠爽爽.论土地整治与乡村振兴[J].地理学报，2018，73（10）：1837-1849.

[3]劉远洋.乡村振兴战略背景下农村区域经济协调发展对策[J].乡村科技，2019（31）：37-38.