信息技术的迅猛发展及其在军事领域的广泛应用，不仅是战争形态发生了深刻变革，而且催生了网络空间这一继陆、海、空、天之后的全新战场。在全球网络安全威胁日益严峻的情况下，军民网络的界限更加趋于模糊，美国认为有必要设计一种全面的网络作战力量概念，从而形成一种有效的战略来应对正在出现的网络威胁。2011年美国国防部网络空间作战战略明确指出，发展国民警卫队网络作战力量是一种范式转变，有助于增强网络能力、专业知识深度和保持作战灵活性。

一、美国国民警卫队网络作战力量建設背景

国民警卫队网络作战力量作为美军网络后备组织结构中的关键组成部分，其网络作战力量建设不断壮大且作用日益凸显，有着极其深刻的背景，不仅是美国武装力量常备结合的国家体制所决定，更得益于网络空间威胁日益严重的现实驱动，同时也被国民警卫队执行作战任务的法律优势所牵引。

（一）常备结合的国家体制

自建国以来，美国主张国家武装力量实行现役与后备相结合的基本制度。美国国民警卫队是美利坚合众国武装力量的重要后备部分，也是隶属于各州政府的地方武装部队。从美国成立以来，国民警卫队全程参与了美国历次重大对外战争或军事行动，可谓说在防御国家威胁方面国民警卫队发挥了至关重要的作用。目前，美国陆军和空军有国民警卫队编制，即陆军国民警卫队和空军国民警卫队，根据2018年国民警卫队态势声明，陆军和空军国民警卫队实力分别占各自军种总体军力的39%和20%。……